Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2012 г. N 20АП-6411/11

г. Тула

13 января 2012 г.

Дело N А62-3916/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимашковой Е.Н.,

судей Дорошковой А.Г., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротковой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02 ноября 2011 года по делу N А62-3916/2011 (судья Пузаненков Ю.А.), принятое

по заявлению ООО "Гагаринское молоко" (ОГРН 1026700885166, ИНН 6723009817)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области (ОГРН 1026700885166, ИНН 6723009817),

3-е лицо: Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области (ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443),

о признании недействительной справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на 01.04.2011 от 14.06.2011 за N 076 003 11 СР 0001130/36,

при участии:

от заявителя: Гапеева Т.В. - представитель (доверенность от 11.01.2012),

от ответчика: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гагаринское молоко" (далее - ООО "Гагаринское молоко", Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области (далее - Управление, ответчик) о признании недействительной справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на 01.04.2011 от 14.06.2011 N 076 003 11 СР 0001130/36, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на 01.04.2011 (с учетом устного уточнения).

В качестве третьего лица привлечен Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимся в деле. От Управления и Департамента поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка указанных представителей не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителя Общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, комиссией по инвестиционной политике при администрации Смоленской области с 01.05.2009 инвестиционному проекту ООО "Гагаринское молоко": "Модернизация действующего производства: покупка оборудования для производства жестяных банок д=72,8 мм и упаковочного автомата; реконструкция механизированного стеллажного цеха и цеха глазированных сырков; строительство склада готовой продукции" присвоен статус одобренного инвестиционного проекта Смоленской области.

В связи с этим по одобренному инвестиционному проекту Общество имеет право на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, связанным с капитальными вложениями.

В рамках указанной инвестиционной деятельности на основании Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 28.01.2008 N 25 (далее - Положение), в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации одобренных инвестиционных проектов, ООО "Гагаринское молоко" обязано предоставлять в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области (в настоящее время - Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области) справки налогового органа, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Центрального управления Ростехнадзора о состоянии расчетов по состоянию на 1-е число месяца за окончанием отчетного квартала.

На запрос Общества Управлением 11.04.2011 выдана справка N 076 003 11 СР 0000564, согласно которой состояние расчетов на 01.04.2011 в виде переплаты в сумме 1 304 779,40 руб. представляет собой страховые взносы, уплаченные за январь и февраль 2011 г.

Данная справка была представлена ООО "Гагаринское молоко" вместе с необходимым пакетом документов в Департамент.

В связи с тем, что указанная справка выдана ранее срока, установленного нормативным актом (01.05.2011), Департаментом сделан запрос в Управление, в ответ на который ответчик сообщил о наличии недоимки по страховым взносам по состоянию на 01.04.2011 в сумме 572 867,30 руб.

Не согласившись с данным фактом, полагая, что по срокам уплаты, которые наступили в первом квартале (15.01.2011, 15.02.2011) до 01.04.2011, все обязательные платежи произведены, ООО "Гагаринское молоко" направило повторный запрос на представление справки о состоянии расчетов.

Полученные справки от 14.06.2011 N 076 003 11 СР 0001130/36 и от 24.06.2011 N 076 003 11 СР 0001212/39 содержат сведения о наличии у Общества недоимки по страховым взносам по состоянию на 01.04.2011 в сумме 572 867,30 руб., при этом последняя справка содержит примечание о том, что в справке платежи учтены по состоянию на 15.04.2011 (л.д. 11-12).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Гагаринское молоко" в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как установлено судом, ООО "Гагаринское молоко" имеет право на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, связанным с капитальными вложениями, по одобренному инвестиционному проекту.

Цели, условия и порядок предоставления из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям субсидий в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области, а также порядок возврата указанных субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, регламентируется Положением, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 28.01.2008 N 25 (далее - Положение).

Согласно пункту 8 Положения субсидии по кредитам предоставляются инвестору при условии представления в уполномоченный орган за первый, второй, третий кварталы текущего года в срок до 10-го числа включительно второго месяца, следующего за истекшим кварталом, за четвертый квартал текущего года - до 20 февраля включительно следующего года, справки, выданной Пенсионным фондом Российской Федерации не ранее 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом.

Исходя из буквального толкования абзаца 10 пункта 8 Положения для получения субсидии по кредитам инвестору следует представить в уполномоченный орган справку Пенсионного фонда Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемым в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на обязательное медицинское страхование, уплачиваемым в фонды обязательного медицинского страхования, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, и данная справка должна быть выдана не ранее 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны выдавать плательщику страховых взносов по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных органа контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона N 212-ФЗ формы предусмотренных Законом N 212-ФЗ документов, которые используются органами контроля за уплатой страховых взносов при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством РФ о страховых взносах, а также порядок их заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2009 N 731 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что разъяснения по вопросу применения Закона N 212-ФЗ уполномочено давать Минздравсоцразвития России.

Между тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, на момент обращения ООО "Гагаринское молоко" в Управление за справкой о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам ее форма в установленном законном порядке Минздравсоцразвития России не утверждена, разъяснения по заполнению справки отсутствовали.

Рекомендованная форма справки приведена в письме ПФР от 23.07.2010 N ТМ-30-24/7800.

Поскольку в настоящее время имеется только рекомендательная форма справки, но отсутствует разъяснение по ее оформлению, суд первой инстанции в целях разъяснения данного порядка обоснованно посчитал возможным применить Методические указания по заполнению справки об исполнении налогоплательщиком, плательщиком сборов, налоговым агентом обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@ (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 3 Методических указаний при формировании справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций запись: "Не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации" - делается в случае отсутствия по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Методических указаний при наличии по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм, указанных в пункте 3 настоящих Методических рекомендаций, при формировании Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций делается запись "Имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно пункту 9 статьи 2 Закона N 212-ФЗ недоимка - это сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный настоящим Федеральным законом срок.

Статьей 4 Закона N 212-ФЗ установлен порядок исчисления сроков, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ сроки, установленные настоящим Федеральным законом, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Согласно статье 10 Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу пунктов 4, 5 статьи 15 Закона N 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Исходя изложенного, срок уплаты страховых взносов за март 2011 года - до 15-го апреля 2011 года.

Следовательно, как правомерно отмечено судом первой инстанции, недоимка возникнет только по состоянию на 16-е число месяца, следующего за периодом начисления.

Положением предусмотрено предоставление справки о состоянии расчетов по страховым взносам, уплачиваемымх в Пенсионный фонд Российской Федерации, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть на 01.04.2011. При этом никаких уточнений по поводу учета платежей в справке по состоянию на 15-е число следующего за отчетным кварталом месяца Положение не содержит.

Таким образом, содержание справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам должно соответствовать реальному исполнению плательщиком обязанностей по уплате страховых взносов на дату, указанную в запросе.

В данном случае, поскольку отчетным периодом признается первый квартал, то справка должна быть предоставлена по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным, то есть на 01.04.2011. Причем в этой справке должны содержаться сведения об уплаченных страховых взносах на 01.04.2011, а именно: за январь и февраль 2011 г..

Согласно материалам дела ООО "Гагаринское молоко" обратилось в Управление с заявлением о предоставлении справки об исполнении обязанности плательщика страховых взносов на определенную дату - 01.04.2011.

На указанную дату (01.04.2011) у Общества отсутствовали начисленные и не уплаченные страховые взносы, пени и штрафы, что подтверждается первоначальной справкой Управления от 11.04.2011 за N 076 003 11 СР 0000564, в которой состояние расчетов на 01.04.2011 указано в виде переплаты в сумме 1 304 779,40 руб.

Выданные впоследствии Управлением справки от 14.06.2011 N 076 003 11 СР 0001130/36 и от 24.06.2011 N 076 003 11 СР 0001212/39 содержат сведения о наличии у ООО "Гагаринское молоко" неисполненной обязанности плательщика страховых взносов не на дату 01.04.2011, а на 16.04.2011, что не предусмотрено абзацем 10 пункта 8 Положения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что запись в справке от 14.06.2011 N 076 003 11 СР 0001130/36 о наличии недоимки по страховым взносам по состоянию на 01.04.2011 в сумме 572 867,30 руб. является неправильной, поскольку не соответствует фактической обязанности Общества по уплате страховых взносов на 01.04.2011.

Довод апелляционной жалобы о наличии у Общества неисполненной обязанности по уплате страховых взносов за 1 квартал 2011 года отклоняется апелляционным судом в силу п.8 Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 28.01.2008 N 25, согласно которому субсидии по кредитам предоставляются инвестору при представлении, в частности, справки, выданной Пенсионным фондом РФ, о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, т.е. в данном случае на 01.04.2011.

Остальные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права, отклоняются апелляционным судом как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2011 по делу N А62-3916/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке ч.1 ст.275 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

А.Г. Дорошкова Н.В. Еремичева