Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2011 г. N 20АП-5144/11

г. Тула

28 декабря 2011 г.

Дело N А09-1198/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Производственное объединение "Бежицкая сталь"

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 01.07.2011 по делу N А09-1198/2011 (судья Петрунин С.М.)

по заявлению ОАО "Производственное объединение "Бежицкая сталь"

к Росимуществу, территориальному управлению Росимущества по Брянской области,

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: Винник О.Г. по доверенности, Соловьяновой О.Г. по доверенности,

от ответчиков: Герасимовой О.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Производственное объединение "Бежицкая сталь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации (далее - Агентство), выразившегося в уклонении от предоставления Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Брянской области (далее - Управление) поручения о предоставлении в собственность ОАО "Производственное объединение "Бежицкая сталь" земельного участка площадью 986408 кв.м, кадастровый номер 2:28:01 32 01:58, находящегося по адресу г. Брянск, ул. Сталелитейная, 1 и в уклонении от предоставления поручения Управлению на заключение договора купли-продажи указанного участка; о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в уклонении от предоставления решения о предоставлении в собственность ОАО "Производственное объединение "Бежицкая сталь" земельного участка площадью 986408 кв.м, кадастровый номер 32:28:01 32 01:58, находящегося по адресу г. Брянск, ул. Сталелитейная, 1, и в уклонении от направления проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 986408 кв.м, кадастровый номер 32:28:01 32 01: 58, находящегося по адресу г. Брянск, ул. Сталелитейная, 1.

Общество также просило обязать Агентство в десятидневный срок со дня вступления в силу судебного акта по существу спора направить поручение Управлению на принятие решения о предоставлении в собственность ОАО "Производственное объединении "Бежицкая сталь" земельного участка площадью 986408 кв.м, кадастровый номер 32:28:01 32 01:58, находящегося по адресу г. Брянск, ул. Сталелитейная, 1 и направить поручение на заключение договора купли-продажи указанного участка, а также обязать Управление в десятидневный срок с момента получения от Агентства соответствующего поручения принять решение о предоставлении ОАО "Производственное объединение "Бежцкая сталь" земельного участка площадью 986408 кв.м, кадастровый номер 32:28:01 32 01:58, находящегося по адресу г. Брянск, ул. Сталелитейная, 1 и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ОАО "Производственное объединение "Бежцкая сталь" земельного участка площадью 986408 кв.м, кадастровый номер 32:28:01 32 01:58, находящегося по адресу г. Брянск, ул. Сталелитейная, 1 направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 01.07.2011 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Ответчики возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Общество является собственником объектов недвижимого имущества по адресу г. Брянск, ул. Сталелитейная, 1А.

Согласно договору аренды земельного участка от 11.06.2004 N 29485, ОАО "Производственное объединение "Бежицкая сталь" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:28:01 32 01:58.

14.10.2009 исх. N 103/42 Общество обратилось в Управление с заявкой на приобретение в собственность земельного участка общей площадью 986408 кв. м., кадастровый номер 32:28:01 32 01:58, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Сталелитейная, д. 1.

Письмом от 13.11.2009 исх. N 05-6562 Управление возвратило пакет документов на доработку в связи с выявленными несоответствиями представленных документов перечню документов, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

02.12.2009 Общество повторно обратилось с заявкой исх. N 47 в Управление на приватизацию указанного земельного участка.

Письмом N 05-7582 от 24.12.2009 Управление направило представленный заявителем пакет документов в Агентство.

По результатам рассмотрения представленных документов Росимущество сообщило (исх. N 10/648 от 18.05.2010 года) о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в представленном кадастровом паспорте сведений о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях не имеется, что не позволяет идентифицировать нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости заявителя, а также сделать вывод об отсутствии или наличии на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих третьим лицам и вернуло пакет документов на доработку.

03.08.2010 Общество еще раз обратилось с заявкой исх. N 111 в Управление на приватизацию указанного земельного участка.

30.11.2010 Управление направило в Росимущество пакет документов по вопросу предоставления в собственность Общества земельного участка.

По результатам рассмотрения представленных документов Росимущество сообщило (исх. N ПП-10/5568 от 01.03.2011) о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка и возвратило пакет документов на доработку.

Письмом от 21.03.2011 года исх. N 05 -1717 Управление направило указанный ответ Росимущества в адрес заявителя.

Полагая, что ответчиками допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о приватизации спорного земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного бездействия незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Во исполнение указанной нормы Министерство экономического развития Российской Федерации приказом от 30.10.2007 N 370 утвердило Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г.. N 370 (далее - Перечень) к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт земельного участка; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из представленных в адрес ответчиков документов, принадлежащие заявителю объекты недвижимости имеют адрес г. Брянск, ул. Сталелитейная, 1А.

Вместе с тем, земельный участок, испрашиваемый заявителем в собственность, общей площадью 986408 кв. м., кадастровый номер 32:28:01 32 01:58, расположен по адресу: г. Брянск, ул. Сталелитейная, д. 1.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции каких-либо пояснений относительно указанного противоречия в суд не представлено.

Таким образом, поскольку в представленном кадастровом паспорте сведений о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях не имеется, адрес принадлежащих заявителю объектов недвижимости и испрашиваемого земельного участка не совпадает, что не позволяет однозначно идентифицировать нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости заявителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно доводов жалобы об ошибочности выводов суда о том, что ответчиками не было допущено какого-либо бездействия суд отмечает, что данный вывод суда не влияет на законность принятого решения, так как указанные выше обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд также отмечает, что одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о том, что в заявке на приватизацию земельного участка и в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.08.2010 года N 01/038/2010-776 о правах заявителя на объекты недвижимого имущества содержатся сведения о 153 объектах недвижимости, а в представленном кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 32:28:01 32 01:58 содержатся сведения о 134 зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 32:28:01 32 01:58.

Вместе с тем, как следует из пояснений МУП "Земля" на местности были определены только наземные объекты, в то время как в собственности заявителя имеются и подземные объекты. Кроме того, часть объектов, принадлежащих заявителю, была закоординирована как единое целое.

Таким образом, данное основание не могло быть положено в основу решения о непредоставлении заявителю земельного участка.

Вместе с тем данные обстоятельства не повлекли за собой принятие неправильного решения, так как факт наличия противоречий между адресом объектов недвижимости и адресом земельного участка является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 01.07.2011 по делу N А09-1198/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

О.Г. Тучкова Н.А. Полынкина