Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2012 г. N 12АП-3991/11

г. Саратов

18 января 2012 г.

Дело N А57-241/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смяцкой О.М.,

при участии в заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Сащенко С.Г. по доверенности N 06-4/57 от 06.06.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бобылева Алексея Геннадьевича (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от "04" марта 2011 года по делу N А57-241/2011, принятое судьей Топоровым А.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Бобылева Алексея Геннадьевича (г.Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)

о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2210 от 16.09.2010 г.. и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2011 г.. отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бобылева Алексея Геннадьевича (далее - ИП Бобылев А.Г., предприниматель, заявитель) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) N 2210 от 16.09.2010 г.. об отказе в предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 15:223 площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, без номера, для целей, несвязанных со строительством, размещения торгового павильона, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка.

Индивидуальный предприниматель Бобылев А.Г. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции индивидуальным предпринимателем Бобылевым А.Г. было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решений арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-662/2011 и делу N А57-1359/2011, рассматриваемых арбитражным судом Саратовской области.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2011 г.. производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-662/2011 и решения арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-1359/2011.

В связи с тем, что определением арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2011 г.. прекращено производство по делу N А57-662/2011 на основании п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2011 г.. решение арбитражного суда Саратовской области от 25.08.2011 г.. по делу N А57-1359/2011 оставлено без изменения, определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 г.. производство по настоящему делу возобновлено.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит принятое по делу решение оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие ИП Бобылева А.Г., представителей Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.04.2010 г.. ИП Бобылев А.Г. в порядке ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, Усть-Курдюмский тракт, без номера, для целей, не связанных со строительством, размещения объекта торговли - торгового павильона. К указанному заявлению прилагался кадастровый паспорт земельного участка.

16.09.2010 г.. Администрацией муниципального образования "Город Саратов" издано постановление N 2210, которым заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с данным постановлением Администрации, ИП Бобылев А.Г. оспорил его в судебном порядке.

Как следует из содержания постановления основанием к отказу в предоставлении земельного участка в аренду, послужило расположение земельного участка в границах территории общего пользования. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, расположенных в границах территорий общего пользования, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схемой размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через аукционы по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что у Администрации имелись правовые основания для отказа в предоставлении его в аренду, так как земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Апелляционный суд считает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность указанных оснований для признания недействительным оспоренного постановления.

Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г., Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г.. N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (Правила), решением от 27.04.2010 N 50-595 внесены изменения в Правила.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г.. N 27-280, что не оспаривается участниками процесса.

Исходя из положений пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Саратов" действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные на территории общего пользования.

Право органов местного самоуправления определять порядок использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, в том числе и в местах общего пользования закреплено в пункте 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г.. N 51-606 утверждено положение "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Указанный нормативный правовой акт регулирует использование территорий общего пользования в границах муниципального образования - город Саратов в целях размещения клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий, детских игровых площадок, площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, остановочных пунктов общественного транспорта; в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций; для размещения на указанных территориях нестационарных объектов торговли в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 1.9 Положения "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г.. N 51-606, допускается использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов, соответствующих архитектурному облику муниципального образования "Город Саратов", размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, на срок, не превышающий 11 месяцев.

Названный пункт был признан недействующим как несоответствующим ст.ст. 1, 3, 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации решением арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2011.г. по делу N А57-16664/2010.

Решением арбитражного суд Саратовской области от 25.08.2011 г.. по делу N А57-1359/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2011 г.., Положение "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" в остальной части признано соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 г.. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда. Принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемого решения суда первой инстанции п.1.9 Положения "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г.. N 51-606, являлся действующим, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции он применен правомерно.

Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов").

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009 г.. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в порядке, установленном органами власти субъекта РФ, утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных органами власти субъекта РФ, в соответствии с документами планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно п. 1.3 Постановления главы администрации г.Саратова от 06.11.2008 г.. N 1348 "Об утверждении Положения об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города" (в редакции постановления главы администрации г.Саратова от 10.02.2009 N 57, постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.06.2009 N 351), размещение объектов мелкорозничной сети на территории города допускается только в местах, предусмотренных Схемой, утверждаемой постановлением главы администрации муниципального образования "Город Саратов" на очередной год.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.07.2010 г.. N 1635 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год.

Утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов, размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

07.07.2010 г.. Решением Саратовской городской Думы N 53 -632 было утверждено Положение "О предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством".

Согласно п. 3.2 указанного Положения размещение автостоянок и нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, определенном действующим законодательством.

Кассационным определением Саратовского областного суда от 09.06.2011 г.. по делу N 33-2556/2011 указанный п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы N 53 -632 в части проведения аукционов, признан недействующим в связи с его противоречием п.п. 2-6 ст. 34 ЗК РФ. Согласно п. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части.

Однако на момент принятия Администрацией оспариваемого постановления и вынесения судом первой инстанции решения по настоящему делу п. 3.2 Положение "О предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством" являлся действующим.

Таким образом, у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано обоснованно.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация ошибочно при принятии оспариваемого постановления руководствовалась нормами Решения Саратовской городской Думы N 53 -632, Решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г.. N 51-606 являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

В обоснование указанного довода ИП Бобылев А.Г. указал на то, что обязанность Администрации предоставить земельный участок возникла до введения в действие указанных нормативных правовых актов.

Между тем то обстоятельство, что с заявлением в порядке ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации предприниматель обратился 13.04.2010 г.., а согласно ч.5 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации решение по нему должно быть принято до 25.04.2010 г.. в соответствии с ч.5 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу п. 2 Решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г.. N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Решение опубликовано в газете "Саратовская панорама" от 02.06.2010 г.. N 52(569) и соответственно с указанной даты вступило в законную силу.

В соответствии с п. 2 Решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г.. N 53 -632 "Об утверждении положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством", указанное решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования. Решение опубликовано в газете "Саратовская панорама" спецвыпуск, N68(585), 14.07.2010 г..

Учитывая, что Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2210 по итогам рассмотрения обращения индивидуального предпринимателя Бобылева А.Г. о предоставлении в аренду земельного участка вынесено 16.09.2010 г.., то государственный орган правомерно применил положения Решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г.. N 51-606 и Решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г.. N 53 - 632, действующие на момент вынесения отказа в предоставлении земельного участка.

Ссылка на нарушение Администрацией сроков принятия решения о предоставлении земельного участка правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет. Незаконность бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении спорного земельного участка в установленные сроки, установлена решением Волжского районного суда от 14.05.2010 г.. по делу N 2-2018/10. Однако указанное обстоятельство основанием для признания постановления Администрации от 16.09.2010 г.. об отказе в предоставлении земельного участка не является с учетом того, что оспариваемое постановление соответствовало действовавшему на момент его принятия законодательству.

В апелляционной жалобе ИП Бобылев А.Г. ссылается на то, что суд первой инстанции не дал правовой оценки доводам заявителя о недопустимости отказа в предоставлении земельного участка, сформированного в установленном законом порядке на основании заявления заинтересованного лица, обеспечившего постановку указанного участка на кадастровый учет.

Между тем формирование земельного участка, постановка его на кадастровый учет не влечет безусловное предоставление земельного участка заинтересованному лицу в случае, если оно противоречит действующему законодательству.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "04" марта 2011 года по делу N А57-241/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная