Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2012 г. N 11АП-14995/11

г. Самара

16 января 2012 г.

Дело N А65-20028/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 16 января 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Ю.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 ноября 2011 года по делу N А65-20028/2011, судья Воробьев Р.М.,

принятое по заявлению Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третье лицо: открытое акционерное общество "Буинский сахарный завод", г. Буинск Республики Татарстан,

об оспаривании решения и предписания по делу N 06-205/2011 от 01 августа 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик) по делу N 06-205/2011 от 01.08.2011.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 ноября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчиком возбуждено и рассмотрено дело N 06-205/2011 о нарушении ГБУ "Буинское лесничество", ОАО "Буинский сахарный завод" и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как следует из материалов дела, договором N 1 от 28 января 2008 года в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола N I-12-Р аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 11.01.2008 ГБУ "Буинское лесничество" предоставило ОАО "Буинский сахарный завод" лесной участок, площадью 3,8 га для, осуществления рекреационной деятельности.

В договор аренды лесного участка от 28 января 2008 года N 1 трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 20.11.2009 внесены изменения, согласно которым арендодатель ГБУ "Буинское лесничество" изменен на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, т.е. изменены существенные условия договора, заключенного между ГБУ "Буинское лесничество" и ОАО "Буинский сахарный завод".

Ответчиком по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесено решение от 1 августа 2011 года по делу N 06-205/2011, которым заключение трехстороннего соглашения от 20.11.2009 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка N 1 от 28.01.2008 для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем ГКУ "Буинское лесничество" (422430, РТ, г.Буинск, ул.Ефремова, д.85) признано нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-Фз "О защите конкуренции", выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду; заключение трехстороннего соглашения от 20.11.2009 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка N 1 от 28.01.2008 для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем ОАО "Буинский сахарный завод"(422432, РТ, г.Буинск, ул.Строительная, д.6) признано нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г.. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду; заключение трехстороннего соглашения от 20.11.2009 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка N 1 от 28.01.2008 для осуществления рекреационной деятельности, а равно участие в нем Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59а) признано нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г.. N135-Фз "О защите конкуренции", выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления лесных участков в аренду.

Имеющиеся материалы признаны достаточными для выдачи ГКУ "Буинское лесничество", ОАО "Буинский сахарный завод", и Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

ГКУ "Буинское лесничество" предписано прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Фз "О защите конкуренции", путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно: расторгнуть трехстороннее соглашение от 20.11.2009 к договору аренды лесного участка от 28.01.2008 N 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

ОАО "Буинский сахарный завод" предписано прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Фз "О защите конкуренции", путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно: расторгнуть трехстороннее соглашение от 20.11.2009 к договору аренды лесного участка от 28.01.2008 N 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан предписано прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Фз "О защите конкуренции", путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно: расторгнуть трехстороннее соглашение от 20.11.2009 к договору аренды лесного участка от 28.01.2008 N 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

По мнению заявителя, принятые антимонопольным органом ненормативные акты противоречат закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

По договору N 1 от 28.01.2008, в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола N I-12Р аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка находящегося в государственной собственности от 11.01.2008, ГБУ "Буинское лесничество" предоставило ОАО "Буинский сахарный завод" лесной участок площадью 3,8 га для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно решению Верховного суда Республики Татарстан от 11.03.2009 года по делу N 3-17/09 создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются, согласно статьи 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005 г.. N64-ЗРТ "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан", заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности был изменен арендодатель с ГБУ "Буинское лесничество" на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Следовательно, изменены существенные условия договора, заключенного между ГБУ "Буинское лесничество" и ОАО "Буинский сахарный завод".

В соответствии со статьей 74 Лесного Кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Согласно положений статьи 79 Лесного кодекса организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Лесного кодекса Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании изложенного, судом сделан правильный вывод о том, что договор, заключенный ГБУ "Буинское лесничество" с ОАО "Буинский сахарный завод", в силу статей 168, 608 ГК РФ, ничтожен и не мог быть продлен соглашением, так оно не привело бы к действительности сделки.

Как правомерно указал суд, после принятия Верховным судом Республики Татарстан решения от 11.03.2009 по делу N 3-17/09 ГБУ "Лесничество" (арендодатель) и хозяйствующим субъектам (арендаторы) необходимо было расторгнуть все существующие договоры аренды лесных участков, а Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, в соответствии со ст.ст. 74, 79 Лесного кодекса, повторно провести аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Поскольку лицами, участвующими в деле, указанные действия не предприняты, заключением трехстороннего соглашения стороны нарушили действующие нормы антимонопольного законодательства.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Действия ГКУ "Буинское лесничество", ОАО "Буинский сахарный завод", Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, выразившиеся в заключении трехстороннего соглашения от 20.11.2009 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, нарушают требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Фз "О защите конкуренции", что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 ноября 2011 года по делу N А65-20028/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.И.Захарова В.С.Семушкин