Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) ("Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 16, август 2007 г.)

Комментарий к Федеральному закону
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Административные штрафы больше не зависят от МРОТ. Наряду с этим изменением законодатели повысили минимальный и максимальный штрафы. Кроме того, за некоторые правонарушения теперь накажут значительно строже.

С 8 июля 2007 года размеры административных санкций фиксируются конкретными суммами в рублях. Такие изменения были внесены в Кодекс об административных правонарушениях Законом от 22.06.2007 N 116-ФЗ. Этот документ вступил в силу через 10 дней после официального опубликования 27 июля 2007 года в "Российской газете".

Из МРОТ в рубли

В этом номере журнала мы приводим извлечения из новой редакции Кодекса об административных правонарушениях. Опубликованы статьи КоАП, которые устанавливают ответственность за нарушения трудового законодательства и правонарушения в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела, охраны окружающей среды и природопользования. Как видим, законодатели просто зафиксировали в кодексе рублевые эквиваленты штрафов, указанных в МРОТ. Так, если раньше, скажем, за торговлю без применения ККТ фирму могли оштрафовать на сумму от 300 до 400 МРОТ, то теперь штраф составляет от 30 000 до 40 000 рублей. То есть по сути размеры санкций не изменились (за некоторыми исключениями, о которых мы скажем далее).

Административные штрафы были установлены кратными МРОТ для того, чтобы учесть рост инфляции. При этом в статье 5 Закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" о таком порядке расчета штрафов говорится как о временной мере. Однако с 1 января 2001 года специальное значение МРОТ для целей начисления штрафов остается зафиксированным на уровне 100 рублей. И это на фоне постоянного повышения минимального размера оплаты труда, который применяют для регулирования зарплаты и расчета пособий. Так, например, с 1 мая 2006 года МРОТ возрос с 800 до 1100 рублей, а с 1 сентября 2007 года его размер составит уже 2300 рублей. То есть фактически "штрафной" МРОТ уже давно стал просто некой условной суммой, равной 100 рублям, кратно которой рассчитывают административные санкции. Эта ситуация получила логичное развитие: законодатели отказались от использования МРОТ при взыскании штрафов.

Новый минимальный и максимальный штраф

Поправки, которые были внесены в Кодекс об административных правонарушениях Законом N 116-ФЗ, повысили минимальный и максимальный размеры штрафов. Так, теперь за административное правонарушение не могут взыскать менее 100 рублей. В то время как раньше минимально возможный штраф составлял 1/10 МРОТ, то есть 10 рублей. В связи с этим повышены санкции за некоторые правонарушения, размер которых прежде составлял 1/2 МРОТ или до одного МРОТ. В основном такие поправки затронули штрафы в области дорожного движения. Например, за управление незарегистрированным автомобилем теперь взыщут 100, а не 50 рублей.

Что же касается максимального размера административного штрафа, то его величина различна для граждан, должностных лиц и организаций. Так, согласно новой редакции КоАП, максимальная сумма, на которую могут оштрафовать гражданина, составляет 5000 рублей. Прежде она равнялась 25 МРОТ, то есть 2500 рублей, что в 2 раза меньше. Максимальные же штрафы для должностных лиц и фирм законодатели увеличили в 10 раз. Так, например, с руководителя компании теперь могут взыскать до 50 000 рублей, а ранее максимальный штраф составлял 5000 рублей (50 МРОТ). А для фирмы максимальный размер санкции за административное правонарушение составляет в результате поправок 1 000 000 рублей, а не 100 000 рублей (1000 МРОТ), как прежде.

Нужно отметить, что такие суммы штрафов фигурировали и в старой редакции статьи 3.5 КоАП. Однако прежде данные санкции были исключением. Их применение допускалось лишь в определенных случаях. Максимальные штрафы в таком размере могли быть установлены, например, за нарушения таможенного и валютного законодательства, а также законодательств о рекламе, лотереях, охране окружающей среды, авторском праве, товарных знаках, госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, банкротстве.

За что накажут строже?

В ряде случаев законодатели не ограничились просто переводом в рубли старых штрафов, установленных в МРОТ. Размер некоторых санкций значительно возрос. Это касается, например, штрафов за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Сейчас с компаний, которые его не соблюдают, могут взыскать от 70 000 до 80 000 рублей (ст. 14.19 КоАП). В то время как раньше штраф составлял от 20 000 до 30 000 рублей (20-30 МРОТ). Возрос до 80 000 рублей и минимальный штраф за производство алкогольной продукции с использованием спирта, произведенного из непищевого сырья (ст. 14.18 КоАП). Прежде он был равен 50 000 рублей (500 МРОТ).

Ужесточены также санкции за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Так, скажем, максимальный штраф, который грозит фирме за негативное воздействие на леса, например, загрязнение сточными водами, вредными веществами, отходами, до поправок составлял 30 000 рублей (300 МРОТ). Теперь же его сумма увеличена до 100 000 рублей (ст. 8.31 КоАП). То есть примерно в 3 раза.

А вот размер штрафа для организаций за нарушение правил охраны рыбных запасов повышен более чем в 5 раз. Так, прежде, например, за сплав древесины, строительство мостов, эксплуатацию водозаборных сооружений с нарушением правил, если это может повлечь тяжкие последствия (скажем, массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов), с организации могли взыскать от 20 000 до 30 000 рублей (200-300 МРОТ). Сейчас штраф за такие нарушения составляет от 100 000 до 200 000 рублей (ст. 8.38 КоАП).

Еще одно повышение касается санкций за нарушение обязательных требований госстандартов при продаже, использовании, хранении, транспортировании или утилизации продукции. Согласно новой редакции статьи 19.19 КоАП, фирма может быть оштрафована за это на 40 000- 50 000 рублей. В старой же редакции размер санкции в отношении организаций составлял всего лишь от 5000 до 10 000 рублей (50-100 МРОТ).

В заключение напомним, что с 1 сентября 2007 года произойдет еще одно повышение штрафов. На этот раз за нарушения трудового законодательства. Сейчас для должностных лиц организаций и предпринимателей сумма санкции составляет от 500 до 5000 рублей (ст. 5.27 КоАП). Но уже с сентября минимальный размер штрафа взрастет до 1000 рублей. Такое повышение предусмотрено Законом от 20.04.2007 N 54-ФЗ.

"Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 16, август 2007 г.