Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2012 г. N 14АП-8454/11

г. Вологда

19 января 2012 г.

Дело N А13-5016/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Носач Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от истца Журавлевой О.Г. по доверенности от 24.05.2011, от федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 30.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 октября 2011 года по делу N А13-5016/2011 (судья Махова Ю.В.),

установил

открытое акционерное общество "Совхоз "Заречье" (ОГРН 1023500880193; далее - ОАО "Совхоз "Заречье") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683; далее - Администрация), Департаменту земельных отношений Вологодской области (ОГРН 1063525114399) об устранении кадастровой ошибки.

Определением суда от 06 июля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Вологодской области".

Определением суда от 16 августа 2011 года федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Вологодской области" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела судом произведена замена федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Вологодской области" на федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Вологодской области в связи с переименованием (ОГРН 1023500873802; далее - ФБУ "КП" по Вологодской области).

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования и просил аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305022:61, площадью 18 920 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства многоквартирного жилого дома, местоположение - примерно в 100 м по направлению на восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Карла Маркса, д. 80.

Решением суда от 28 октября 2011 года уточненные исковые требования удовлетворены.

ФБУ "КП" по Вологодской области с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворения исковых требований к ФБУ "КП" по Вологодской области. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Апеллянт считает неправомерным привлечение к участию в деле в качестве соответчика ФБУ "КП" по Вологодской области, так как истец в рамках рассматриваемого спора не оспаривал какие-либо действия или бездействие ФБУ "КП" по Вологодской области, а также не заявлял требований об обязании ответчика совершить какие-либо действия, связанные с кадастровым учетом. Оснований для отказа в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:61 не имелось, поскольку представленные заявителем документы по форме и содержанию соответствовали требованиям законодательства и сведениям государственного кадастра недвижимости. Правильность принятого решения по существу апеллянтом не оспаривается.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Истец в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные участники процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Поскольку ФБУ "КП" по Вологодской области обжалуется только часть решения, то в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 (ред. от 23.07.2009) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при отсутствии возражений сторон по проверке судебного акта в обжалуемой части до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Совхоз "Заречье" создано на основании решения совета директоров открытого акционерного общества "Сухонское речное пароходство" (далее - ОАО "Сухонское речное пароходство") от 19.12.1996 на базе имущественного комплекса подсобного хозяйства "Заречье".

По акту приема-передачи от 01.02.1997 ОАО "Сухонское речное пароходство" передало истцу в качестве основных средств производства в сельском хозяйстве земельные угодья площадью 1101,7 га.

В результате межевания предоставленный подсобному хозяйству "Заречье" земельный участок в 1993 году был включен в государственный кадастровый учет как единое землепользование площадью 11 020 000 кв.м с кадастровым номером 35:24:0000000:23, который в дальнейшем размежеван на 24 земельных участка (в том числе многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.06.2008 по делу N А13-2234/2007 за ОАО "Совхоз "Заречье" признано право постоянного (бессрочного) пользования на 23 земельных участка общей площадью 11 020 000 кв.м (в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91 площадью 7 539 561 кв.м), образованных из единого землепользования с кадастровым номером 35:24:0000000:23.

Указанным судебным актом был установлен факт принадлежности земельных участков общей площадью 11 020 000 кв.м с 1993 года подсобному хозяйству "Заречье", которое в последующем было реорганизовано в ОАО "Совхоз "Заречье".

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:23 был снят с государственного кадастрового учета.

Также судом установлено следующее.

Постановлением главы города Вологды от 09.10.2006 N 4158 было предварительно согласовано ОАО "Строительное управление N 209", ООО "Механизированное строительное управление-5", ОАО "Вологодская механизированная колонна N 19", ООО "Элит-Строй" место размещения многоквартирного жилого дома по улице К.Маркса, на земельном участке, находящемся в государственной собственности и не закрепленном за конкретными лицами, в границах кадастрового квартала 35:24:03 05 022, площадью ориентировочно 18 890 кв.м, утвержден для этих целей проект его границ согласно приложению.

На основании представленного вышеуказанными организациями проекта территориального землеустройства, выполненного на основании постановления главы города Вологды N 4158, было издано постановление главы города Вологды от 06.02.2007 N 377, в соответствии с которым из части земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами, в границах кадастрового квартала 35:24:03 05 022 (земли населенных пунктов), был образован земельный участок по улице К.Маркса площадью 18 920 кв.м для строительства многоквартирного жилого дома. Утвержден проект границ вновь образованного земельного участка согласно приложению.

На основании указанных постановлений земельный участок поставлен на кадастровый учет за N 35:24:0305022:61.

По данным кадастровых работ, проведенных ООО "Землеустроитель" в 2011 году по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:91 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305022:61 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:91, что подтверждается заключением кадастрового инженера в межевом плане от 20.05.2011.

ОАО "Совхоз "Заречье", ссылаясь на то, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:61 были нарушены его права, поскольку общая площадь земельных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "Совхоз "Заречье", была уменьшена на 18 920 кв.м без согласования с землепользователем, и полагая, что в данном случае имеет место кадастровая ошибка, обратилось в арбитражный суд с требованием аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305022:61.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным на основании следующего.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В силу части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 указанного Закона орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, пересекает одну из границ земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Как следует из материалов дела, 23 июля 2010 года ОАО "Совхоз "Заречье" обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Вологодской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N 3524/101/10-969.

30 июля 2010 года решением от 30.07.2010 N 24/10 осуществление государственного кадастрового учета земельного участка было приостановлено в связи с тем, что государственный кадастровый учет объекта недвижимости с уникальными характеристиками (описание, местоположение границы и площадь), отображенными в предоставленном ОАО "Совхоз "Заречье" межевом плане, осуществлен ранее и земельному участку присвоен кадастровый номер 35:24:0305022:61.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:23, площадью 11020000 кв.м, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91, изначально предоставленный для ведения сельскохозяйственной деятельности, был внесен в государственный кадастр недвижимости как земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:23 до постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:61.

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305022:61 внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона о кадастре, снять этот земельный участок с кадастрового учета возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод апеллянта о том, что ФБУ "КП" по Вологодской области неправомерно привлечено к участию в деле в качестве соответчика, отклоняется апелляционной коллегией.

Статьей 3 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Федерального закона предусмотренные Законом о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости и осуществлению кадастрового учета, определен Росреестр.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении Роснедвижимости, включая федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации являются учреждениями, подведомственными Росреестру.

Во исполнение приказа Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что ФБУ "КП" по Вологодской области обоснованно привлечено к участию в настоящем деле в качестве соответчика.

Судебные расходы по делу, согласно заявлению ОАО "Совхоз "Заречье" от 16.01.2012, отнесены на истца.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 октября 2011 года по делу N А13-5016/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Е.В. Носач