Вопрос: В некоторых статьях КоАП РФ не указаны санкции для ПБОЮЛ. Можно ли считать, что такого предпринимателя по этим статьям привлечь к административной ответственности нельзя? ("ЭЖ Вопрос-Ответ", N 9, сентябрь 2007 г.)

В некоторых статьях КоАП РФ не указаны санкции для ПБОЮЛ. Можно ли считать, что такого предпринимателя по этим статьям привлечь к административной ответственности нельзя?

Если какой-либо статьей КоАП РФ не предусмотрена конкретная ответственность для предпринимателя, то это вовсе не означает, что по этой статье он вообще не привлекается к административной ответственности. Просто "привязка" предпринимателя к этой статье содержится где-то в другом месте КоАП РФ. Причем в разных ситуациях индивидуального предпринимателя приравнивают к разным субъектам правонарушений.

Штрафы могут быть прописаны в КоАП РФ конкретно для предпринимателя. Но могут быть такими же, как у юридического или должностного лица.

К сведению!

Федеральным законом от 22.06.2007 N 116-ФЗ были внесены изменения в КоАП РФ. За многие административные правонарушения размеры штрафов установлены в твердой денежной сумме (а не в МРОТ, как раньше).

Разъяснения по этому вопросу содержатся, в частности, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 07.03.2007.

В некоторых случаях к предпринимателю применяют наказание, предусмотренное для должностных лиц. Так, Президиум ВС РФ в своих разъяснениях подчеркнул, что в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ прописано общее правило. Индивидуальные предприниматели несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное.

В качестве примера применения общего правила можно привести ст. 14.5 КоАП РФ, в которой установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, в том числе гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения контрольно-кассовых машин. Вместе с тем в перечне субъектов указанного правонарушения поименованы только граждане, должностные и юридические лица. В силу общего правила в данном случае к предпринимателю предъявляются санкции, предусмотренные для должностных лиц - штраф от 3000 до 4000 руб.

Например, суд подтвердил наложение на предпринимателя административного штрафа в размере 3000 руб. в связи с неприменением ККТ при продаже бенгальских огней на рынке (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.05.2007 N А43-2248/2007-42-91). Освобождение от обязательного применения ККТ при торговле в расположенных на рынках торговых объектах, установленное п. 3 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, в данном случае не предусмотрено.

Ведь торговое место предпринимателя представляет собой закрывающееся на запорное устройство строение, изготовленное из металлического профиля; внутри помещения имеется прилавок с товаром, к стенкам прикреплены держатели, на которых размещены многочисленные вешалки с трикотажными кофтами, предложенными к продаже.

В своих разъяснениях Президиум ВС РФ привел пример, когда законом предусмотрено "иное", поэтому общее правило о приравнивании ПБОЮЛ к должностным лицам не применяется. Так, в примечании 1 к ст. 16.1 КоАП РФ сказано, что предприниматели несут такую же административную ответственность, как юридические лица, при совершении правонарушений, предусмотренных всеми статьями главы 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)".

Обратите внимание! И в этом случае особый порядок определения санкций для предпринимателя без образования юридического лица сформулирован в одной статье, а распространяется на другие статьи.

Например, предпринимателя привлекли к ответственности по п. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Таможенный орган наложил на него административный штраф в размере 100 100 руб. за то, что при таможенном декларировании транспортного средства (автомобиля) он указал недостоверные данные в техническом паспорте и экологическом сертификате (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.11.2006 N А21-905/2006).

В пункте 3 ст. 16.2 КоАП РФ, на основании которого оштрафовали ПБОЮЛ в этом деле, предусмотрены штрафы только для граждан, должностных и юридических лиц. Но к главе 16 КоАП РФ применяется особый порядок в отношении предпринимателей. Поэтому нарушителю таможенных правил предъявили штраф не как должностному лицу (от 10 000 до 20 000 руб.), а как юридическому лицу (от 100 000 до 300 000 руб.).

Президиум ВС РФ отметил, что если предпринимателя наказывают за нарушение, не связанное с предпринимательской деятельностью, то к нему применяется ответственность, предусмотренная для граждан.

Допустим, ПБОЮЛ без специального на то разрешения подключил к сети электрической связи свое личное, т.е. не связанное с предпринимательской деятельностью, оконечное оборудование (телефон, факс и др.). В этом случае к нему применят санкции, предусмотренные ст. 13.2 КоАП РФ для граждан, - штраф от 300 до 500 руб. с конфискацией оконечного оборудования или без таковой.

Если бы то же самое нарушение было связано с предпринимательской деятельностью этого лица, то штраф был бы выше - как для должностного лица (от 500 до 1 000 руб. с конфискацией оконечного оборудования или без таковой). В статье 13.2 КоАП РФ не установлено конкретное наказание для предпринимателей. При этом "иное" для данной статьи КоАП РФ не предусмотрено. Значит, применяется общее правило, по которому к предпринимателю применяются такие же санкции, как к должностным лицам.

Е. Веденина,

эксперт по бухгалтерскому учету

и налогообложению

1 сентября 2007 г.

"ЭЖ Вопрос-Ответ", N 9, сентябрь 2007 г.