Пояснительная записка к проекту федерального закона N 270008-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР"

Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР" обусловлена необходимостью совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав включены в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основная задача указанных комиссий - осуществление в пределах своей компетенции мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних практически во всех сферах жизнедеятельности, предупреждению их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Это соответствует Конвенции ООН о правах ребенка, иным международным правовым актам, ратифицированным Российской Федерацией, в которых реализуется признанный на международном уровне принцип приоритетности государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В действующих нормах статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", устанавливающей основные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, правозащитные, контрольные и координирующие функции данных комиссий отражены недостаточно полно.

В данном Федеральном законе также отсутствуют нормы, определяющие основания и порядок рассмотрения поступивших в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов, устанавливающие перечень мер воздействия, применяемых комиссиями к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям.

Принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции решения нередко связаны с необходимостью ограничения прав несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

Возможность применения таких ограничений должна быть предусмотрена федеральным законом.

В настоящее время полномочия по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В целях единообразного подхода субъектов Российской Федерации к деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, законопроектом предлагается внести ряд изменений в федеральное законодательство.

Статьей 1 законопроекта предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних":

1. Статью 11 "Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" в целях закрепления на федеральном уровне правозащитных и контрольных функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и механизма их реализации, предлагается изложить в новой редакции, дополнив нормами, конкретизирующими основные полномочия комиссий, вытекающие из стоящих перед ними задач.

Кроме того, в целях приведения в соответствие с подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", указанную статью предлагается дополнить нормой, согласно которой порядок создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

2. Статью 18 "Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения" в целях совершенствования механизма защиты прав несовершеннолетних проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, предлагается дополнить нормой, включающей в компетенцию органов управления здравоохранением организацию контроля за медицинским обслуживанием детей, проживающих в таких семьях.

3. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предлагается дополнить главой III.2 Рассмотрение материалов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В данной главе предлагается установить основания рассмотрения материалов в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, основные требования к порядку проведения заседаний комиссий и порядку обжалования принятых комиссиями решений, а также перечень мер воздействия, связанных с ограничением прав, которые комиссии могут применять к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям.

Предлагается также предоставить комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав возможность вносить в соответствующие органы и организации представления об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, совершению ими правонарушений и антиобщественных действий, а также об устранении нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.

С учетом вносимых в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" изменений, соответствующие изменения предлагается внести в Семейный, Гражданский, Гражданский процессуальный и Трудовой кодексы Российской Федерации (статьи 2-5 законопроекта).

В целях отмены устаревших, вступивших в противоречие с современным законодательством норм, законопроектом (статья 6) предлагается признать утратившими силу Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года, и ряд положений других законодательных актов РСФСР, а также признать не действующими на территории Российской Федерации отдельные законодательные акты СССР, касающиеся деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Для предоставления субъектам Российской Федерации времени на приведение законодательства, регулирующего организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в соответствие с положениями данного федерального закона статьей 7 законопроекта предусматривается вступление его в силу с 1 января 2008 года.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, либо дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, так как вносимые изменения не затрагивают вопросов создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а лишь уточняют их функции.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.