Заключение на проект федерального закона N 299792-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (в части установления института саморегулируемых организаций страховщиков) (не действует)

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 14 июня 2007 г. N вн2.2-1/2447
по проекту федерального закона N 299792-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы В.С. Плескачевским, А.П. Ковалем, А.А. Губкиным, Ю.Г. Медведевым, В.В. Пановым, А.В. Шевелевым
(первое чтение)

По представленному проекту федерального закона сообщаем следующее. В пункте 1 предлагаемой статьи 1.1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела), по нашему мнению, в первую очередь следует говорить о нормативно-правовом регулировании в сфере страховой деятельности, а затем о контроле и надзоре в данной сфере (см., например, абзац второй пункта 2 предлагаемой статьи 14.1 Закона об организации страхового дела - пункт 9 статьи 1 проекта).

Положения проекта (подпункт "б" пункта 3 статьи 1 проекта), согласно которым предлагается отнести к числу участников отношений, регулируемых названным Законом, саморегулируемые организации субъектов страхового дела, национальные ассоциации (вместо объединений субъектов страхового дела, в том числе саморегулируемых организаций), нуждаются в дополнительном обсуждении. При этом следует иметь в виду положения пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 121 ГК РФ, которые предусматривают возможность объединения юридических лиц. Кроме того, понятие "объединение страховщиков" содержится в пункте 1 статьи 943 ГК РФ, а в Федеральном законе "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" используется понятие "профессиональное объединение страховщиков" (см. главу V). Наряду с этим следует отметить, что в пункте 3 статьи 3 Закона об организации страхового дела сохраняется понятие "объединение страховщиков", а в подпункте 2 пункта 3 и подпункте 1 пункта 4 статьи 30 названного Закона - понятие "реестр объединений субъектов страхового дела".

В подпункте 3 пункта 1 проектируемой статьи 4.2 Закона об организации страхового дела следует уточнить, на всех субъектов страхового дела распространяется обязанность соблюдать федеральные стандарты или только на субъектов страхового дела, являющихся членами национальной ассоциации.

Новыми положениями пункта 1 статьи 8 Закона об организации страхового дела предусматривается, что сертификация страховых агентов осуществляется органом по сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации о сертификации продукции и услуг. Между тем, следует иметь в виду, что Федеральным законом "О техническом регулировании" Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" признан утратившим силу (см. статью 47). При этом согласно положениям Федерального закона "О техническом регулировании" объектом обязательного подтверждения может быть только продукция (статья 23 Федерального закона), а объекты добровольного подтверждения соответствия перечислены в статье 21 указанного Федерального закона (продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги). В этой связи указанные положения проекта нуждаются в доработке.

Законопроектом предусматривается разработка федеральных стандартов национальной ассоциацией, согласование их с органом страхового регулирования и опубликование национальной ассоциацией (см. положения проектируемой статьи 14.1). Однако в проекте не определено, кем утверждаются федеральные стандарты. Следует уточнить также источник их опубликования. Кроме того, из текста проектируемой статьи 14.1 неясно, как будут соотноситься федеральные стандарты и стандарты саморегулируемой организации.

Пунктом 13 статьи 1 проекта предлагается дополнить законопроект главой V.1, регламентирующей вопросы саморегулирования субъектов страхового дела, расположив ее после главы, посвященной заключительным положениям, что вряд ли логично. На наш взгляд, указанную главу следовало бы расположить после главы III.

Согласно положениям новой статьи 29.1 Закона об организации страхового дела саморегулируемой организацией субъектов страхового дела признается некоммерческая организация, объединяющая на условиях членства субъектов страхового дела. В этой связи следует уточнить, является ли членство субъектов страхового дела в саморегулируемой организации добровольным или обязательным. В пункте 10 указанной статьи следует говорить не о реорганизации, а о преобразовании (см. пункт 5 статьи 58 ГК РФ), а в пункте 11 следует уточнить, о каких требованиях идет речь.

В подпункте 2 пункта 1 предлагаемой статьи 29.3, подпунктах 1, 3 пункта 1 статьи 29.5, подпункте 1 пункта 1, подпунктах 1, 4 пункта 2 статьи 29.20 Закона об организации страхового дела (пункт 13 статьи 1 проекта) слова "федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации" необходимо заменить слова "органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (см. часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации). Аналогичное по сути замечание относится к пункту 3 предлагаемой статьи 29.14 Закона Российской Федерации (пункт 13 статьи 1 проекта).

Подпункт 2 пункта 1 новой статьи 29.5 Закона об организации страхового дела (пункт 13 статьи 1 проекта) предлагаем изложить в следующей редакции: "2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией субъектов страхового дела возложенных на нее настоящим Законом функций" (см., например, подпункт 1 пункта 10 статьи 33.1 Федерального закона от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").

В пункте 1 новой статьи 29.17 Закона об организации страхового дела следует уточнить порядок определения размера компенсационного фонда саморегулируемых организаций, поскольку в предложенной редакции он представляется крайне сложным.

Также необходимо уточнить редакцию пункта 4 статьи 29.19 Закона об организации страхового дела (пункт 13 часть 1 проекта) в части слов "орган, осуществляющий надзор за специализированными депозитариями", так как неясно, о каком органе идет речь.

В проектируемой статье 29.19 Закона об организации страхового дела (пункт 7) содержится термин "иностранные ценные бумаги". Обращаем внимание, что статья 51.1. Федерального закона "О рынке ценных бумаг" говорит о "ценных бумагах иностранных эмитентов".

В подпунктах 9 и 10 пункта 2 новой статьи 29.20 Закона об организации страхового дела, видимо, следует говорить о субъектах страхового дела, которые являются членами национальной ассоциации.

В пунктах 3, 5 и 7 новой статьи 29.21 Закона об организации страхового дела следует уточнить термин "первоначальный компенсационный фонд", имея в виду, что национальная ассоциация утверждает положение о порядке формирования компенсационного фонда национальной ассоциации (см. подпункт 5 пункта 3 статьи 29.20 Закона).

По проекту имеются замечания юридико-технического характера.

Из законопроекта необходимо изъять статью 2.

Предлагаемые в ней к замене в статье 4 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 172-ФЗ слова не являются просто "словами".

"1 июля 2006 года" и "1 июля 2007 года" - это сроки вступления в силу структурных единиц указанного федерального закона.

Первый из них уже прошел. Абзац второй пункта 2 статьи 4.1, пункты 1 и 3 статьи 8.1, подпункт 1 пункта 4 статьи 30 и пункт 4 статьи 32.1 считаются с 1 июля 2006 года полностью вступившими в силу (в том числе в части аттестации страховых актуариев и выдачи квалификационных аттестатов) и находятся в Законе Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а не в изменяющем Федеральном законе от 10 декабря 2003 года N 172-ФЗ.

Второй из указанных сроков ко дню вступления в силу рассматриваемого законопроекта также пройдет, пункт 2 статьи 8.1 с 1 июля 2007 года полностью вступит в силу (в том числе в части представления заключения страхового актуария в орган страхового надзора).

В связи с этим, изменять что-либо в Федеральном законе от 10 декабря 2003 года N 172-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" не имеет смысла. Подобное внесение изменений не будет иметь никаких правовых последствий. После вступления в силу законодательного акта о внесении изменений вносить изменения возможно только в основной законодательный акт, в нашем случае - в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Если в Законе Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" имеются нормы, механизм реализации которых на сегодняшний день не определен, их следует признать утратившими силу, а после наступления соответствующих условий - дополнить Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" необходимыми нормами. Корректно признать утратившими силу конкретные структурные единицы в данном случае невозможно, поскольку их нельзя вычленить (они не действуют "в части...").

Единственным выходом из сложившейся ситуации будет изложение этих структурных единиц в новой редакции таким образом, чтобы было вычленено и сохранено необходимое на сегодняшний день законодателю правовое содержание данных норм.

В пунктах 3, 6 и 15 (в результате юридико-технической правки - в пункте 14) статьи 1 рассматриваемого законопроекта затрагиваются соответственно абзац второй пункта 2 статьи 4.1, статья 8.1, подпункт 1 пункта 4 статьи 30 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", которые могут быть изложены в новой редакции.

Кроме того, необходимо изложить в новой редакции и пункт 4 статьи 32.1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", дополнив этим изменением статью 1 законопроекта.

В результате должно измениться наименование законопроекта N 299792-4:

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

По проекту имеются иные замечания юридико-технического характера. Замечания юридико-технического характера прилагаются на 9 листах.

Заместитель начальника управления

М.Н. Ласточкина