Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 287443-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 287443-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенный Магаданской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенный Магаданской областной Думой.

Представленным законопроектом предлагается внести в абзац первый пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" изменение, уточняющее квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. В соответствии с проектным изменением гражданин, имеющий высшее юридическое образование, удостоверенное дипломом бакалавра, не сможет занимать должность судьи.

Согласно статье 119 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" наличие высшего юридического образования является одним из обязательных условий, необходимых для назначения на должность судьи. Однако Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не конкретизирует, какую именно ступень высшего профессионального образования должен иметь кандидат на должность судьи, что влечет, как следует из пояснительной записки к законопроекту, затруднения в правоприменении данной нормы при определении требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи.

Со времени внесения данной законодательной инициативы в законодательстве об образовании произошли изменения в части установления уровней высшего профессионального образования. Так, Федеральным законом от 24 октября 2007 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", согласно которым в Российской Федерации установлены следующие уровня высшего профессионального образования:

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Комитет полагает необходимым отметить, что требования, которые предъявлялись к высшему юридическому образованию во время принятия Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 года) и Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (14 апреля 1993 года), соответствуют требованиям, необходимым для получения высшего юридического образования, подтверждаемого присвоением квалификации (степени) "специалист" со сроком освоения основных образовательных программ - не менее пяти лет. В то время как нормативный срок освоения основных образовательных программ по очной форме обучения для получения квалификации (степени) "бакалавр" составляет четыре года.

Таким образом, по мнению Комитета, внесение данной законодательной инициативы представляется целесообразным и своевременным, тем более в условиях постоянного повышения требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи.

Вместе с тем, в представленной редакции необходимо учесть принятые изменения в определении уровней высшего профессионального образования, что возможно сделать при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию указанного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 10 января 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин