Письмо Правительства РФ от 24 августа 2006 г. N 3140п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 287443-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Магаданской областной Думой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается уточнить квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей, предусмотренные статьей 4 Закона Российской Федераций "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон). При этом согласно проекту гражданин, имеющий высшее юридическое образование, удостоверенное дипломом бакалавра, не сможет занимать должность судьи.

Проект, по мнению авторов, направлен на повышение квалификационных требований к кандидатам на должность судьи.

В Разъяснениях Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 марта 2004 г. говорится, что срок освоения основных образовательных программ для получения квалификации (степени) "бакалавр" составляет не менее четырех лет, что является недостаточным для назначения на должность судьи, тем более в условиях постоянного повышения требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи. Между тем в статье 4 Закона устанавливается только одно требование к уровню образования судьи: "судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование".

Одновременно Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определяет получение гражданином квалификации (степени) "бакалавр" как завершение высшего профессионального образования (статья 6), а наличие квалификации (степени) "бакалавр" при поступлении на работу дает гражданину право на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование (пункт 7 статьи 6).

В то же время при оценке предлагаемого законопроекта нельзя не обратить внимание на пункт 2 статьи 4 Закона, согласно которому федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов Российской Федерации. Собственно, такие дополнительные, более высокие, требования к уровню высшего профессионального образования для кандидатов на должность судей и предлагают установить авторы законопроекта.

В этой связи изменения, предложенные проектом, требуют аргументированных обоснований исходя из анализа соответствующих образовательных программ и уровня подготовки лиц, получивших квалификацию (степень) "бакалавр". Однако в проекте они не приводятся.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации считает принятие данного законопроекта преждевременным.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков