Заключение на проект федерального закона N 325091-4 "О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части введения понятия сейсмичности и уточнения перечня объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям
от 24 января 2008 г. к N 3, п. 3.2.
по проекту федерального закона N 325091-4 "О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части введения понятия сейсмичности и уточнения перечня объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе), внесенному Парламентом Республики Северная Осетия - Алания"

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 325091-4 "О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части введения понятия сейсмичности и уточнения перечня объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе), внесенный Парламентом Республики Северная Осетия - Алания, и отмечает следующее.

Законопроект был доработан по предложению Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.

Законопроектом предусматривается внесение изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части введения понятия сейсмичности. Законопроектом также предлагается внести изменение в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающее, что проектная документация объектов капитального строительства на площадках сейсмичностью 7 баллов и выше и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе без исключения. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его целью является повышение сейсмической надежности строящихся зданий и сооружений, необходимой для обеспечения безопасности населения, предотвращения или снижения уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде.

Затронутая в законопроекте проблема повышения сейсмической безопасности при строительстве, по мнению Комитета, является актуальной. Следует отметить, что и настоящее время для решения указанной проблемы принята и реализуется Федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2001 г. N 690 (далее - Программа). В Программе указывается на необходимость повышения сейсмической безопасности территории Российской Федерации, для чего, в частности, предусматривается формирование правовой и нормативно-технической базы для обеспечения надежности строящихся к эксплуатируемых жилых, общественных и промышленных здании, энергетических и транспортных сооружений.

Учитывая вышеизложенное, концепция законопроекта, предусматривающая повышенные требования к безопасности объектов, строительство которых предполагается на опасных в сейсмическом отношении территориях, заслуживает поддержки.

Вместе с тем, следует отметить, что законопроектом "сейсмичность" определяется через понятие "сейсмическое воздействие", которое в законодательстве не раскрывается. Таким образом, из законопроекта не вполне ясно, что следует понимать под сейсмичностью, каким образом она определяется и фиксируется.

В целях недопущения на практике неопределенности в вопросе о том, на каких конкретно территориях вся проектная документация без исключений подлежит государственной экспертизе, при подготовке законопроекта ко второму чтению требуется дополнительная проработка понятия "сейсмичность" и установление порядка проведения оценки сейсмической опасности территории.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям поддерживает проект федерального закона N 325091-4 "О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении при условии доработки законопроекта ко второму чтению с учетом указанных замечаний.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум