Пояснительная записка к проекту федерального закона N 460712-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" (об увеличении максимального размера пособия по беременности и родам) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. N 4-П по делу о проверке конституционности положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" о максимальном размере пособия по беременности и родам в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной.

В настоящее время это положение действует в редакции, установленной частью 1 статьи 13 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год". Максимальный размер данного пособия составляет 16 125 рублей.

Законопроект, основываясь на указанном решении Конституционного Суда Российской Федерации, направлен на определение более справедливой пропорциональности между платежами в Фонд социального страхования Российской Федерации, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин в соответствии с их заработком, и назначаемым им страховым обеспечением на период отпуска по беременности и родам.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" пособие по беременности и родам устанавливается в размере 100 процентов среднего заработка застрахованной женщины.

В связи с этим в законопроекте предусматривается установление максимального размера пособия по беременности и родам в расчете на полный календарный месяц в сумме 23 400 рублей, исходя из дохода застрахованной женщины в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог в Фонд социального страхования Российской Федерации по максимальной ставке, и соответствующего первому порогу регрессивной шкалы налогообложения (280 000 рублей в год).

Предлагаемые изменения позволят в максимально возможной степени компенсировать утраченный женщинами в период отпуска по беременности и родам заработок, исходя из которого исчислялись налоговые платежи в Фонд социального страхования Российской Федераций в полном объеме без влияния регрессивной шкалы единого социального налога.

Дополнительные расходы Фонда социального страхования Российской Федерации на увеличение максимального размера пособия по беременности и родам составят по его оценке в 2007 году 151 436.5 тыс. рублей.

Увеличение указанных расходов потребовало внесение изменений в части 1 и 3 статьи 1 часть 2 статьи 7, а также в приложения 1 и 3 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год".

Финансирование дополнительных расходов на выплату пособий по беременности и родам предусматривается за счет остатка средств по обязательному социальному страхованию, образовавшемуся по результатам исполнения бюджета Фонда за предыдущие годы. Изменение этого остатка средств Фонда в сумме 151 436,5 тыс. рублей отражено в приложении 1 к Федеральному закону "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год".

Частью 5 статьи 6 законопроекта также предусматривается, что финансирование расходов на выплаты по исковым требованиям граждан (организаций) на основании вступивших в законную силу решений судов осуществляется за счет источников, из которых финансируются соответствующие виды расходов Фонда.

Кроме того, в связи с принятыми изменениями в порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся изменения в приложения 2 и 3 к Федеральному закону "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" для отражения новых кодов бюджетной классификации. Указанные изменения связаны с необходимостью принятия мер по идентификации доходов и расходов на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовом периоде и диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни, на дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи работающим гражданам, проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год"

В соответствии с нормой, предусмотренной проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц с 16 125 рублей до 23 400 рублей. Данное изменение приведет к увеличению расходов на выплату пособий по беременности и родам на 151 436,5 тыс. рублей.

Указанная сумма определена расчетным путем, исходя из прогнозируемого числа работающих женщин, у которых среднемесячная заработная плата превышает ранее установленный максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц, их среднемесячной заработной платы и количества оплачиваемых указанным женщинам календарных дней по беременности и родам.

 Увеличение  размера  дневного    пособия по   -             101,04 руб.

 беременности и родам

 Количество оплачиваемых календарных дней по   -      1 498,78 тыс. дней

 беременности и родам

 Увеличение расходов на выплату  пособия  по   -   151 436,5 тыс. рублей

 беременности и родам

Введение в действие указанного законопроекта не потребует расходов из федерального бюджета. Финансирование дополнительных расходов на выплату пособий по беременности и родам предусматривается за счет остатка средств по обязательному социальному страхованию, образовавшемуся по результатам исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за предыдущие годы.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.