Заключение на проект федерального закона N 377311-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части упразднения платного экземпляра и совершенствования формирования обязательного экземпляра) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по культуре
от 5 сентября 2007 г. N 3.26-
на проект федерального закона N 377311-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части упразднения платного экземпляра и совершенствования формирования обязательного экземпляра)
внесен депутатами Государственной Думы Л.Ф. Ближиной, С.С. Говорухиным, Д.В. Русаковым, Е.Г. Драпеко, И.Д. Кобзоном, Ч.Ч-Д. Ондаром, А.Я. Розенбаумом, И.В. Савельевой, З.М. Степановой, А.А. Тягуновым, А.В. Фоменко

Представленный проект федерального закона направлен на совершенствование норм принятого в 1994 году Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов".

В законопроекте обоснованно предлагается упразднить институт платного обязательного экземпляра, который были унаследован еще с советских времен и относился к деятельности Центрального коллектора научных библиотек, упраздненного в 2004 году. Практика комплектования библиотек обязательным платным экземпляром нарушает действующее законодательство о проведении конкурсов на размещение заказов по комплектованию фондов библиотек для государственных или муниципальных нужд. Таким образом предлагается сферу действия Закона распространить только на обязательный экземпляр, передаваемый получателям безвозмездно.

Уточняются нормы Закона в части формирования обязательного экземпляра электронных изданий: из состава электронных изданий выделяются в самостоятельный обязательный экземпляр программы для ЭВМ и базы данных, так как комплектование и хранение документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме (электронные издания) и экземпляров программ для ЭВМ и баз данных, осуществляются различными организациями.

К получателям документов предлагается отнести не только юридические лица, но и их структурные подразделения, так как, например, Парламентская библиотека, не является самостоятельным юридическим лицом, но осуществляет функции по получению, хранению и использованию официальных документов.

Состав обязательного экземпляра документов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предлагается расширить за счет включения документов, изготовленных за пределами субъекта Российской Федерации или муниципального образования, по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Предлагается цели формирования системы обязательного экземпляра дополнить следующими положениями: ведение централизованной каталогизации поступающих документов в соответствующие организации, а также обеспечение доступа потребителей к информации о получаемых документах, в том числе через телекоммуникационные сети.

Усовершенствованы статьи, регулирующие функции по доставке стандартов, комбинированных документов, по ведению государственного библиографического учета получаемых документов, уточняется норма о нарушениях доставки обязательного экземпляра, а также Закон дополняется положением об ответственности за недоставку обязательных экземпляров.

Предлагается исключить статью 8 Закона о поставках обязательного экземпляра отечественных изданий в государства - участники Содружества Независимых Государств, так как данный вопрос решается в каждом конкретном случае в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Комитет по культуре считает, что предлагаемые изменения приведут к усовершенствованию Закона, учету новых явлений, понятий и терминов, возникших за последние годы и будут способствовать повышению эффективности российского законодательства об обязательном экземпляре документов. В то же время их реализация не потребует дополнительных финансовых затрат, не затронет основ и принципов уже успешно действующего механизма государственного библиографического и статистического учета и информирования пользователей о вновь выходящей издательской продукции и других документах.

На законопроект получен официальный отзыв Правительства Российской Федерации, в котором концепция проекта поддержана. Высказанные Правительством России замечания и предложения, по рекомендации Комитета по культуре, депутаты, внесшие законопроект, полностью учли при его доработке до первого чтения.

Комитет по культуре рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 377311-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов".

Первый заместитель Председателя Комитета

А.А. Тягунов