Заключение на проект федерального закона N 377311-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части упразднения платного экземпляра и совершенствования формирования обязательного экземпляра) (не действует)

Заключение Правового управления Аппатара Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 августа 2007 г. N вн 2.2-1/322-3
по проекту федерального закона N 377311-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", внесенному депутатами Государственной Думы Л.Ф. Ближиной, С.С. Говорухиным, Д.В. Гусаковым, Е.Г. Драпеко и др.
(первое чтение)

Рассмотрев представленный законопроект, сообщаем следующее.

Дополнение абзаца третьего статьи 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Федеральный закон) словами "в электронно-цифровой форме" не совсем корректно, поскольку в данном абзаце перечисляются виды информации, относящейся к понятию "документ" (текст, звукозапись, изображение), а не формы ее фиксации (виды материальных носителей), к которым относится и электронно-цифровая форма. Следует отметить, что все перечисленные в данном абзаце виды информации (текст, звукозапись, изображение) могут быть выражены в электронно-цифровой форме.

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона следует по аналогии с иными положениями проекта разделить понятия "электронные издания" и "программы для ЭВМ и базы данных". При этом следует учесть, что положения Закона Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" не распространяются на электронные издания, не являющиеся программами для ЭВМ и базами данных.

В пункте 19 статьи 1 проекта не определены конкретные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которым должны представляться сведения о недоставленном обязательном экземпляре. При этом неясны и цели представления им таких сведений.

Положением подпункта "б" пункта 20 статьи 1 проекта на Российскую книжную палату возлагается обязанность по информированию потребителей о поступающих к ней электронных изданиях, в то время как обязанности по получению электронных изданий у Российской книжной палаты нет (см. статью 13 Федерального закона).

Также указанным подпунктом проекта с Российской книжной палаты снимается обязанность по информированию потребителей об обязательном федеральном экземпляре изданий для слепых и слабовидящих, при этом данная обязанность не возлагается на какие-либо другие организации. Целесообразность такого изменения требует дополнительного обсуждения.

Обращаем внимание, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 449994-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле", которым также вносятся изменения в отдельные положения Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов", редактируемые рассматриваемым законопроектом.

Замечания юридико-технического характера на 5 листах прилагаются.

И.о. начальника управления

Г.А. Мартьянов