Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2012 г. N 12АП-10221/11

г. Саратов

23 января 2012 г.

дело N А12-14910/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бусянковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 ноября 2011 года по делу N А12-14910/2011, приятое судьей Любимцевой Ю.П.,

по заявлению открытого акционерного общества "Камышинмежрайгаз", г. Волгоград,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области, г. Волгоград,

Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительными ненормативных актов

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Камышинмежрайгаз" (далее - ООО "Камышинмежрайгаз", Общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - УФНС по Волгоградской области, Управление) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области о признании недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области (далее - межрайонная ИФНС N 3 по Волгоградской области, налоговый орган) об отмене решения от 02.06.2011 г. N 13-29895 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" и решения УФНС по Волгоградской области от 13.07.2011 г. N 454.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 ноября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Судом первой инстанции обжалуемые решения признаны недействительными и не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации (далее - НК РФ). Арбитражный суд обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С налогового органа взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в пользу Общества в размере 2000 рублей.

Межрайонная ИФНС N 3 по Волгоградской области и УФНС по Волгоградской области не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 94635, 94634, 94633.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, межрайонной ИФНС России N 3 по Волгоградской области выявлено несвоевременное представление ОАО "Камышинмежрайгаз" в налоговый орган аудиторского заключения за 2010 год.

По данному факту 02.06.2011 г. налоговым органом принято решение N 13-29895 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в сумме 200 рублей.

Не согласившись с данным решением, ОАО "Камышинмежрайгаз" обратилось в УФНС России по Волгоградской области с апелляционной жалобой.

Решением УФНС России по Волгоградской области от 13.07.2011 г. N 454 решение Межрайонной ИФНС России N 3 по Волгоградской области от 02.06.2011 г. N 13-29895 "О привлечении к ответственности за налоговое правонарушения" оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

ОАО "Камышинмежрайгаз", полагая, что указанные решения налоговых органов приняты с нарушением норм права, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии вины Общества во вменённом правонарушении. Указал, что к установленному сроку аудитор, с которым Общество заключило договор на оказание аудиторских услуг, аудиторское заключение не подготовил, передал аудиторское заключение Обществу только 21.04.2011 г.

Суд посчитал, что налогоплательщик может быть привлечён к налоговой ответственности за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 126 НК РФ, только в случае, если он располагал истребованными налоговым органом документами, однако уклонился от их представления на проверку.

Поскольку по состоянию на 31.03.2011 г. у Общества отсутствовало аудиторское заключение за 2010 год, суд пришёл к выводу, что ОАО "Камышинмежрайгаз" по объективным причинам не имело возможности представить аудиторское заключение в налоговый орган с соблюдением срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете", в связи с чем отсутствует вина Общества в нарушении срока представления документа. Поэтому основания для привлечения налогоплательщика к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщик обязан представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О бухгалтерском учете".

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" Общество подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 2 статьи 13, пунктом 2 статьи 15 Федерального закона N 129-ФЗ от 21.11.1996 г. "О бухгалтерском учете" предусмотрена обязанность организаций представлять годовую бухгалтерскую отчетность, в том числе аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчётности организаций, в течение 90 дней по окончании года (то есть до 31 марта каждого года).

Согласно пункту 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119 и 129.4 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый не представленный документ.

Из приведённых норм закона следует, что организация обязана представлять аудиторское заключение не по требованию налогового органа, как посчитал суд первой инстанции, а самостоятельно, в установленный законом срок. В этих целях организация обязана принять исчерпывающие меры, позволяющие своевременно представить аудиторское заключение в налоговый орган. Поэтому отсутствие у организации указанного документа к установленному сроку не является безусловным основанием для освобождения её от ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ. Вывод суда первой инстанции об обратном является неправильным.

Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины, суд обязан исследовать наличие обстоятельств, исключающих вину лица в совершении налогового правонарушения.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются:

- совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

- иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, исследовав наличие обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении налогового правонарушения по правилам ст. 111 НК РФ, таких обстоятельств не установил.

Из материалов дела следует, что между ОАО "Камышинмежрайгаз" и ООО "Аудит - новые технологии" был заключён договор от 01.07.2010 г. N 185/А-07-10 на проведение аудита бухгалтерской отчётности Общества за 2010 год (л.д. 79).

Пунктом 1.3 договора стороны предусмотрели дату окончания оказания услуг - до 31.03.2011 г.

Письмом от 23.03.2011 г. N 717-11 ООО "Аудит - новые технологии" известило МИ ФНС России N 3 по Волгоградской области о том, что аудиторское заключение по бухгалтерской отчётности ОАО "Камышинмежрайгаз" за 2010 год будет представлено только к 30 апреля 2011 года в связи с незавершением Обществом всех внутрикорпоративных процедур, позволяющих выразить мнение о его бухгалтерской отчётности, а именно, в связи с назначением даты проведения годового собрания акционеров ОАО "Камышинмежрайгаз", проводимого в целях утверждения годовой бухгалтерской отчётности, позже 31.03.2011 г.

В силу положений пункта 1 статьи 47, подпункта 11 пункта 1 статьи 48 Федерального закона "Об акционерных обществах" N 208-ФЗ от 26.12.1995 г. проведение общего собрания, утверждающего годовые отчёты, бухгалтерские балансы, должно состояться в сроки, установленные уставом общества, но не ранее чем через 2 месяца и не позднее чем через 6 месяцев после окончания финансового года.

Поскольку финансовый год оканчивается 31 декабря (статья 14 Закона "О бухгалтерском учёте"), Общество в целях выполнения требований статей 13, 15 Закона "О бухгалтерском учете" обязано завершить необходимые для проведения аудита внутрикорпоративные процедуры (в частности, проведение общего собрания по утверждению годовой бухгалтерской отчётности), в период с 01 по 31 марта.

Общество данную обязанность не выполнило, что повлекло затягивание сроков составления аудиторского заключения и, соответственно, нарушение срока его представления налоговому органу. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества в совершении налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что оспариваемые решения вынесены в рамках полномочий, предоставленных положениями п. 2 ст. 140 НК РФ, с соблюдением срока, установленного п. 3 ст. 140 Кодекса, и соответствуют законодательству Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 ноября 2011 года по делу N А12-14910/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества "Камышинмежрайгаз" о признании недействительными решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области от 02.06.2011 г. N 13-29895 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" и решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 13.07.2011 г. N 454 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев