Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2012 г. N 12АП-10295/11

г. Саратов

26 января 2012 г.

Дело N А06-7341/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" - ЛычагинаЕ.С. по доверенности без номера от 30.12.2011 г..,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - Луковкина И.В. по доверенности N 6 от 10.01.2012 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

на решение арбитражного суда Астраханской области от 21.11.2011 г.. по делу N А06-7341/2011, принятое судьей Колмаковой Н.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Астраханской области от 21.11.2011 г.. удовлетворены требования открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", Общество) о признании незаконным и отмене постановления N 47-А-03-11 от 23.09.2011 г.. о назначении административного наказания по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС России по Астраханской области, антимонопольный орган).

УФАС России по Астраханской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением УФАС России по Астраханской области от 19.11.2010 г.. по делу N 30-К-03-10 действия ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией в границах присоединенной сети многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корпус 1, выразившиеся в навязывании невыгодных условий, противоречащих требованиям действующих нормативных правовых актов либо ими не предусмотренными, и ущемлении интересов, признаны нарушающими п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". На основании указанного решения антимонопольного органа ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" выдано предписание от 19.11.2010 г.. по делу N 30-К-03-10.

Указанное решение и предписание УФАС России по Астраханской области явились поводом для возбуждения дела N 47-А-03-11 об административном правонарушении по ст.14.31 КоАП РФ.

Постановлением по делу N 47-А-03-11 об административном правонарушении от 23.09.2011 г.. ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" привлечено к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение действий на рынке розничной торговли электрической энергией в границах присоединенной сети многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корпус 1, выразившихся в навязывании невыгодных условий, противоречащих требованиям действующих нормативных правовых актов либо ими не предусмотренными, и ущемлении интересов.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое постановления по делу об административном правонарушении незаконным, исходил из того, что оно вынесено УФАС России по Астраханской области по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, что является в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда Астраханской области 10.03.2011 г.. по делу N А06-7426/2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 г.., в удовлетворении требований отказано, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству не нарушает прав и законных интересов ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".

Указанными судебными актами установлена законность вынесенных в отношении Общества решения и предписания УФАС России по Астраханской области, а также доказанность факта нарушения заявителем п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании невыгодных условий противоречащих требованиям действующих нормативных правовых актов либо ими не предусмотренными, и ущемлении интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корпус 1.

В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, поскольку факт злоупотребления Обществом доминирующим положением на рынке розничной торговли электрической энергией в границах присоединенной сети многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 27, корпус 1, установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу N А06-7426/2010.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что правонарушение не является длящимся.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 г.. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Следовательно, если действия или бездействия, которые после их начала не прекращаются, а непрерывно совершаются на протяжении длительного времени, то они характеризуются как длящиеся.

Действия, указанные в оспариваемом постановлении N 47-А-03-11, совершены при представлении собственникам жилых помещений проекта договора энергоснабженияN 26-600-02638/05005 от 19.04.2010 г.. путем направления письма от 22.045.2010 г.. N 15-05-12/914.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого правонарушения, характеризуется неправомерными действиями ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", которые совершены в конкретное время - в момент представления другой стороне проекта договора 22.04.2010 г..

При этом то обстоятельство, что правонарушение не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое постановление незаконным, указал, что положения ч.6 ст. 4.5 и ч.1.2 ст. 28.1 КоАП РФ, введенные в действие Федеральным законом от 17.07.2009 г.. N 160-ФЗ, не подлежат применению при проверке законности обжалуемого постановления, так как иное означало бы придание обратной силы этим положениям КоАП РФ, ухудшающим положение ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" как лица, привлеченного к административной ответственности.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Федеральным законом от 17.07.2009 г.. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в КоАП РФ были внесены изменения, а именно: статья 4.5 была дополнена частью 6 следующего содержания: "Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации"; статья 28.1 была дополнена частью 1.2 следующего содержания: "Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Вышеуказанные изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 17.07.2009 г.. N 160-ФЗ, ставят вопрос об определении даты начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимость от вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

До вступления в силу указанного Федерального закона такая норма в законодательстве

Российской Федерации отсутствовала. Фактически данная норма влечет увеличение срока давности привлечения к административной ответственности. Увеличение срока давности привлечения к административной ответственности ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, положения ч. 6 ст. 4.5 и ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ, вступившие в силу с 20.08.2009 г.. в соответствии с Законом N 160-ФЗ, не могут применяться к правоотношениям, существовавшим до вступления его в закону силу, поскольку иное означало бы придание обратной силы этим положениям КоАП РФ, ухудшающим положение заявителя как лица, привлеченного к административной ответственности.

Однако судом первой инстанции не учтено, что на момент совершения Обществом административного правонарушения (22.04.2010 г..) положения ч. 6 ст. 4.5 и ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ вступили в законную силу, в связи с чем подлежали обязательному применению при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку решение по делу N 30-К-03-10 вынесено антимонопольным органом 19.11.2010 г.., то постановление о привлечении к административной ответственности от N 47-А-03-11 от 23.09.2011 г.. было принято в пределах срока давности.

Процедура привлечения ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности судом апелляционной инстанции проверена и признана соответствующей нормам КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с чем принятое по делу решение подлежит отмене, в удовлетворении заявленных ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 21.11.2011 г.. по делу N А06-7341/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу N 47-А-03-11 от 23.09.2011 г.. о привлечении к административной ответственности по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная