Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2012 г. N 09АП-35081/11

г. Москва

27 января 2012 г.

Дело N А40-81888/11-94-691

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Захарова С.Л.. Свиридова В.А.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Краснова Ю.С. по дов. от 16.03.2011;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Новосибирской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от "29" августа 2011 г.. по делу N А40-81888/11-94-691 судьи Ерохина А.П.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Новосибирской области

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д.37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 29 августа 2011 г.. Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований. В обоснование суд указал, что Управление Роскомнадзора по Новосибирской области в нарушение ч. 2 ст.25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ не уведомило надлежащим образом законного представителя ФГУП "Почта России" о составлении протокола об административном правонарушении.

Управление Роскомнадзора по Новосибирской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать и принять новый судебный акт, в котором признать наличие в действиях ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. В обоснование заявитель жалобы ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права и сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела, поскольку Управление исполнило требования КоАП РФ в части извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направив определение о вызове на прием с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении по факсу, указанному на официальном сайте ФГУП "Почта России".

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Располагая доказательствами надлежащего извещения заявителя о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, со сроком действия до 11.04.2013.

22 июня 2011 года в 14 часов 40 минут в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП "Почта России", проводимой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее - Управление) на основании приказа от 08.06.2011 N 551 (приложение N 1 к протоколу от 28.06.2011 N 184-Пр), изданного в связи с получением письма Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций "Об обращении Никулиной Ю.Ю." (вх. от 03.06.2011 N 54-03570 - приложение N 2 к заявлению), было установлено, что ФГУП "Почта России" не соблюдены контрольные сроки прохождения посылочной почты. Так посылка N 443004 31 60153 6, принятая 13.05.2011 в отделении почтовой связи г. Самара в адрес: 630073, г. Новосибирск, ул. Выставочная, д. 34, кв. 59, прибыла в отделение почтовой связи Новосибирск 630073 21.05.2011. Согласно приложения "Контрольные сроки прохождения посылочной почты из областных (краевых, республиканских) центров в г. Новосибирск" к приказу ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п "Об утверждении и введении в действие контрольных сроков пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений" (далее - Приказ от 05.06.2007 N 229-п) контрольный срок прохождения посылочной почты из г. Самара в г. Новосибирск составляет 6 дней без учета дня приема. Соответственно посылка N 443004 31 60153 6 должна была поступить в отделение почтовой связи Новосибирск 630073 19.05.2011.

По мнению заявителя, ФГУП "Почта России" допущены нарушения контрольных сроков прохождения посылочной почты, утвержденных приказом от 05.06.2007 N 229-п. Тем самым нарушается п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, которым определено, что сроки и тарифы на оказание иных (не универсальных) услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

28 июня 2011 года по факту нарушения условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией Министерства Российской Федерации по связи и информатизации А 025271 N 25577, выданной ФГУП "Почта России", государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления в отсутствии представителя ФГУП "Почта России" был составлен Протокол об административном правонарушении N 184-Пр (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).

На основании протокола N 184-ПР от 28.06.2011 Управление Роскомнадзора по Новосибирской области 28.07.2011 обратилось в арбитражный суд с заявлением по данному делу о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ запрещается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Лицензиат, в частности, обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.п. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Что касается порядка привлечения административной ответственности, то представленная ответчиком в дело копия определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Новосибирской области от 23.06.2011 N 03473-02/54 о месте и времени составления протокола по данному административному делу адресованной генеральному директору ФГУП "Почта России"(т.1 л.д.24), не содержит надлежащих реквизитов подтверждающих реальную передачу отправителем и своевременное ее получение полномочным лицом.

При отсутствии в деле об административном правонарушении иных объективных доказательств надлежащего уведомления ФГУП "Почта России" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о не соблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Между тем, в соответствии ст. 26.2 КоАП РФ, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении прав заявителя как участника производства по делу об административном правонарушении. При упомянутых недостатках, допущенных при составлении указанного протокола, по имеющимся материалам дела не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности заявителя, согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от "29" августа 2011 г.. по делу N А40-81888/11-94-691 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

В.А. Свиридов С.Л. Захаров