Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2012 г. N 06АП-6131/11

г. Хабаровск

01 февраля 2012 г.

Дело N А04-6981/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Открытого акционерного общества "Ростелеком": Жорняка А.В., представителя;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: Есауловой Н.В., представителя;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области на решение от 23.11.2011 по делу N А04-6981/2011 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению Открытого акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества, уполномоченный орган) от 29.07.2011 N 03/5980 об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:01:130039:10, о восстановлении нарушенного права путем принятия решения о приватизации спорного земельного участка.

По мнению заявителя, запрашиваемый земельный участок к категории земель связи не относится, следовательно, ему необоснованно отказано в приватизации земельного участка под объектами недвижимости, находящимися у общества в собственности.

Возражая против доводов заявителя, уполномоченный орган указывает, что спорный земельный участок первоначально представленный государственному предприятию связи и информатики "Россвязьинформ" непосредственно для нужд связи (для телеграфно-телефонной станции), в силу подпункта 8 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является ограниченным в обороте, а расположенные на нем объекты недвижимости отвечают признакам соответствующих инфраструктур для обеспечения связи, что исключает возможность приватизации данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23 ноября 2011 года требования заявителя удовлетворены: признано незаконным, не соответствующим ЗК РФ оспариваемое решение, на уполномоченный орган возложена обязанность предоставить заявителю спорный земельный участок в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ, в собственность за плату.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что отказ ТУ Росимущества в предоставлении заявителю земельного участка является незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности. Суд установил, что управлением не доказано, что данный земельный участок используется как земли связи, а объекты недвижимости расположенные на нем отвечают признакам соответствующих инфраструктур для обеспечения связи.

Не согласившись с решением, ТУ Росимущества обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что судебный акт вынесен при неполном исследовании фактических обстоятельств по делу, в связи с чем, судом неправильно применены нормы материального права и оценены имеющиеся в деле доказательства.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на доводы, приведенные в суде первой инстанции.

ОАО "Ростелеком" в письменном отзыве на апелляционную жалобу выразил согласие с принятым судебным актом, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции относительно обжалуемого судебного акта.

Рассмотрев дело в порядке статьи 266 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение подлежащим отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества отказано ОАО "Ростелеком" (правопреемник ОАО "Дальсвязь") в приватизации земельного участка площадью 2 589 кв.м с кадастровым номером 28:01:130039:10, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская д. 205.

Отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что указанный земельный участок ограничен в обороте, поскольку на нем расположены объекты недвижимости - "здание МТС" и "здание эл. подстанции", которые обеспечивают деятельность общества по организации связи.

Считая отказ ТУ Росимущества незаконным, поскольку спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, а расположенные на нем объекты недвижимости, зарегистрированные за ОАО "Дальсвязь" на праве собственности, сооружениями связи не являются, ОАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, признал отказ в приватизации незаконным и обязал уполномоченный орган предоставить заявителю запрашиваемый земельный участок в собственность за плату в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ.

Решая вопрос о правомерности выводов суда, судебная коллегия руководствуется следующим.

Статьей 1 ЗК РФ установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве принципа земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 ЗК РФ, согласно пунктам 1, 2, 3, подпункта 8 пункта 5 которой оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд связи.

В соответствии с положениями статьи 87 ЗК РФ землями связи признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов связи. Земли связи в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли связи относятся к землям специального назначения в связи с характером специальных задач, для решения которых они используются или предназначены.

В силу пункта 1 статьи 91 ЗК РФ землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, следует, что основным критерием для отнесения земельных участков к землям специального назначения является использование либо предназначение для обеспечения деятельности определенного рода организаций или эксплуатации определенного рода объектов, осуществляющих специальные задачи общегосударственного значения.

Ограничение оборота земель, на которых расположены объекты связи, связано с предназначением указанных объектов для выполнения специальных государственных задач, в связи с чем, в силу прямого указания закона земли, предоставленные для нужд связи, не могут быть приватизированы.

Обязанность доказать принадлежность спорного земельного участка к землям связи и законность оспариваемого отказа возложена в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на уполномоченный орган, принявший такое решение.

В подтверждение законности отказа в приватизации спорного земельного участка ТУ Росимущества ссылается на следующие обстоятельства.

Первоначально земельный участок площадью 3 145,7 кв.м (при постановке на кадастровый учет - 2 589 кв.м с кадастровым номером 28:01:130039:10), расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская д. 205, на основании постановления мэра г. Благовещенска от 20.07.1993 N 919 был предоставлен Амурскому государственному предприятию связи и информатики "Россвязьинформ" в бессрочное (постоянное) пользование для телеграфно-телефонной станции (свидетельство Комитета по земельным ресурсам от 20.07.1993 N 35252).

Согласно плану приватизации от 23.07.1993 Амурское государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ" преобразовано в ОАО "Амурсвязь". Правопреемником ОАО "Амурсвязь" явилось ОАО "Дальсвязь", которое прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ОАО "Ростелеком" (договор о присоединении от 21.05.2010, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 01.04.2011 серии 78N 008200602).

Основным видом деятельности ОАО "Ростелеком" согласно сведениям из ЕГРЮЛ и Устава является деятельность в области электросвязи.

Указанные обстоятельства подтверждают, что земельный участок был предоставлен для размещения сооружений и средств связи.

Кадастровый план запрашиваемого земельного участка также содержит сведения о разрешенном использовании земельного участка - телеграфно-телефонная станция.

Как установлено судом, на спорном земельном участке расположены здание МТС (6072 кв.м.) и здание эл. подстанции (73,6 кв.м.), зарегистрированные за ОАО "Дальсвязь" (правопредшественник ОАО "Ростелеком") на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 31.03.2003 N 28АА059743 и от 28.07.2011 N 28АА584705).

Представленные в материалы дела фотографии и объяснения представителя ОАО "Ростелеком" в судебном заседании апелляционной инстанции свидетельствуют о том, что здание МТС (международная телефонная станция) до настоящего времени фактически используется в соответствии с уставной деятельностью для оказания услуг связи, а здание эл. подстанции - для обеспечения функционирования сетей связи.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о принадлежности земельного участка к землям поселений, поскольку противоречивость сведений в кадастровом плане и постановлении мэра г.Благовещенска о категории земель, к которой надлежит относить спорный участок, не изменяет его специального назначения - для обеспечения нужд связи.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок предоставлен обществу для нужд связи, в связи с чем, его оборот ограничен в силу подпункта 8 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь выше приведенными нормами права, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы и отмене обжалуемого судебного акта суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.11.2011 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-6981/2011 отменить.

Открытому акционерному обществу "Ростелеком" в удовлетворении требований о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области от 29.07.2011 N 03/5980 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская