Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2012 г. N 06АП-6269/11

г. Хабаровск

02 февраля 2012 г.

Дело N А73-11211/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Фортуна": Зыкова Виктория Валентиновна, генеральный директор общества; Франц Оксана Александровна, представитель по доверенности от 15.12.2010;

от Администрации города Хабаровска: Шабатов Дмитрий Валерьевич, представитель по доверенности от 30.12.2011 N 1.1.26-267;

от Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска: Башкатова Елена Анатольевна, представитель по доверенности от 10.01.2012 N 1/02-13; Воронкова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 10.01.2012 N 5/02-13;

от общества с ограниченной ответственностью "Версия": Кадочина Татьяна Валерьевна, представитель по доверенности от 02.11.2011 N 2; Касьянова - Кушнир Наталья Юрьевна, представитель по доверенности от 10.01.2012; Мильтштейн Владимир Аркадьевич, представитель по доверенности от 01.11.2011.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" на решение от 05.12.2011 по делу N А73-11211/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей С.Д. Манник

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фортуна"

к администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью "Версия"

о признании незаконными действий и недействительным ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" (ОГРН 1062721089375, адрес: 680000, Хабаровск, ул. Гоголя, 25, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, далее - администрация) со следующими требованиями:

1) признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 27:23:050515:6, площадью 14969 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. П.Л. Морозова;

2) признать недействительным постановление администрации от 20.01.2011 N 175 по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 27:23:050515:6, площадью 14969 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. П.Л. Морозова, для размещения временного капитального объекта - летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха;

3) признать недействительным договор аренды земельного участка N 10 от 21.01.2011, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью "Версия" (ОГРН 1062724011305, адрес: 680006, Хабаровск, ул. Индустриальная, д. 1, далее - ООО "Версия), с кадастровым номером 27:23:050515:6, площадью 14969 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. П.Л. Морозова, для размещения временного капитального объекта - летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха, как заключенный на основании постановления администрации, принятого с нарушением закона.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.11.2011 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Версия" и Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - ДМС администрации, соответчики).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2011 по делу N А73-11211/2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, на основании чего просили апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2011.

Представители администрации, ДМС администрации, ООО "Версия" против доводов апелляционной жалобы общества возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права, принятым при всестороннем и полном выяснении судом фактических обстоятельств дела, на основании чего просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как видно из материалов дела, 04.05.2007 ООО "Версия" обратилось в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о разрешении выбора земельного участка в границах ул. Бийская - ул. Ангарская для размещения движимых вещей - летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра.

Постановлением Мэра г. Хабаровска от 22.06.2007 N 969 (том 1, л. д. 137) ООО "Версия" разрешен выбор земельного участка.

Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города от 30.07.2008 N 526-ра утвержден проект границ земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 14969,2 кв. м, образуемого из земель государственной собственности, расположенного в рекреационной зоне Р-2 "зона городских парков, бульваров и набережных" по ул. Морозова П.Л. в Индустриальном районе к акту выбора земельного участка для размещения временного некапитального объекта - летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха.

12.11.2008 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 27:23:050515:5.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 10.07.2009 N 2454 ООО "Версия" утвержден акт выбора земельного участка.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 06.11.2009 N 3963 (том 1, л. д. 140-141) ООО "Версия" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 27:23:050515:5 по ул. Морозова П.Л., площадью 14969 кв. м, для размещения движимых вещей (летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха).

Во исполнение этого постановления ДМС г. Хабаровска с ООО "Версия" заключен договор аренды указанного земельного участка от 25.11.2009 N 1039, расторгнутый впоследствии сторонами отдельным письменным соглашением от 08.12.2010 в связи с истечением предельного срока действия (том 1, л. д. 142-143).

Из письменного отзыва Администрации г. Хабаровска также следует, что еще до расторжения договора ООО "Версия" обратилось с предложением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:050515:5, получив на это одобрение со стороны ДМС г. Хабаровска.

Вместе с тем, учитывая временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:23:050515:5, ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю решением от 26.11.2010 исключила его из государственного кадастра недвижимого имущества. Однако затем этот же земельный участок и по существу с теми же характеристиками 25.12.2010 вновь был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему нового кадастрового номера 27:23:050515:6

После этого постановлением Администрации г. Хабаровска от 20.01.2011 N 175 (том 1, л. д. 83) земельный участок с кадастровым номером 27:23:050515:6 предоставлен в аренду ООО "Версия" сроком на 5 лет для использования под размещенные движимые вещи.

Во исполнение этого постановления ДМС г. Хабаровска заключил с ООО "Версия" договор аренды земельного участка от 21.01.2011 N 10. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 13.05.2011, что следует из соответствующей отметки в виде штампа на бланке договора.

При всех установленных и перечисленных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о последовательных действиях Администрации г. Хабаровска и ДМС г. Хабаровска в период 2007-2011 гг. в выполнении этими муниципальными органами положений статьи 34 Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, иных нормативных правовых актов муниципального образования г. Хабаровска, функций и мер в предоставлении ООО "Версия" земельного участка в аренду как для размещения движимых вещей (летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха), так и в целях дальнейшей эксплуатации движимых вещей.

В то же время, начиная с середины 2008 года Администрацией г. Хабаровска также были инициированы действия по началу планировки территории на перспективу в водоохранной зоне Индустриального района и в границах ул.Морозова П.Л., не предназначенной для жилищного строительства, мэром г. Хабаровска с учетом предложения ООО "Фортуна" 10.06.2008 принято постановление N 1570 "О подготовке документации по планировке территории в границах ул. Морозова Павла Леонтьевича в Индустриальном районе г. Хабаровска"

В постановлении N 1570 определено, что обеспечение проведения процедур, установленных статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и контроль за исполнением постановления возложены на Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска (пункты 3, 5).

19.06.2008 года ООО "Фортуна" обратилось в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением на организацию работ по формированию земельного участка для строительства капитальных объектов.

На это предложение Министерство строительства Хабаровского края в ответном письме от 24.10.2008 N 13-9133 сославшись на постановление мэра г.Хабаровска от 10.06.2008 N 1570, указало на невозможность формирования земельного участка.

Несмотря на это существенное препятствие, ООО "Фортуна" самостоятельно продолжило дальнейшие работы по формированию земельного участка (планировке и межеванию).

В процессе осуществления такой работы общество установило, что в границах элементов планировочной структуры формируемого им земельного участка сформирован и существует на кадастровом учете земельный участок площадью 14969,0 кв. м с кадастровым номером 27:23:050515:5 по ул. П.Л. Морозова в Индустриальном районе г. Хабаровска из земель категории "земли населенных пунктов", который на основании постановления Администрации г. Хабаровска от 06.11.2009 N 3963 был предоставлен в аренду ООО "Версия" сроком на 11 месяцев для размещения временных движимых вещей (летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха).

Узнав об этом обстоятельстве, ООО "Фортуна" в 2010 году обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края и Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска с соответствующими заявлениями об отмене распорядительных актов по предоставлению земельного участка ООО "Версия", в удовлетворении которых этими публичными органами было отказано.

Впоследствии схожее заявление ООО "Фортуна" о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска, выразившегося в неотмене таких распорядительных актов, было предметом рассмотрения Арбитражного суда Хабаровского края, вступившим в законную силу решением которого от 21.06.2011 по делу N А73-3313/2011 в таком требовании ООО "Фортуна" и ООО "ДВ-Инвест" было отказано в связи с неправильным выбором способа защиты своих нарушенных прав.

Из материалов дела также следует, что ООО "Фортуна" до обращения в суд с указанным заявлением (01.04.2011) заключила с ООО "ДВ-Инвест" договор от 24.03.2011 N 5 на разработку документации по планировке территории (проекта межевания) за счет привлеченных средств и формирование земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется отдельными специальными положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Порядок предоставления земельных участков в аренду, не связанных со строительством, определяется только нормативными правовыми актами государственных органов и органов местного самоуправления.

На территории городского поселения "Город Хабаровск" к нормативным правовым актам, регулирующим общий порядок предоставления земельных участков (как находящихся в муниципальной собственности, так и не разграниченных) в аренду, относятся: Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (далее - Правила землепользования N 211), а также Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденное Постановлением Администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 (далее - Положение о движимых вещах N 3101, Постановление N 3101).

Причем, как в части 4 статьи 34 ЗК РФ, так и в Правилах землепользования N 211 отсутствуют обязательные условия о предоставлении земельного участка, не связанного со строительством, посредством проведения торгов.

Такое обязательное условие о предоставлении земельных участков под установку (организацию) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта путем проведения торгов предусмотрено только пунктами 3.1, 3.2 Положения о движимых вещах N 3101. Вместе с тем это Положение применяется с содержащимися в нем особенностями, в частности, в пункте 4, а также в пункте 5 Постановления N 3101, имеющего различные редакции.

Так, в соответствии с пунктом 4 Постановления N 3101, оно вступает в силу со дня опубликования и распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу. Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" N 98 от 04.09.2009, в связи с чем действует только с этой даты.

Согласно пункту 5 Постановления N 3101 (в редакции от 28.08.2009), отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее трехмесячного срока после вступления в силу настоящего постановления.

Измененным пунктом 5 Постановления N 3101 (в редакции от 02.12.2009) предусмотрено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 31.12.2009.

Правоотношения о предоставлении земельного участка для размещения движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта, возникшие до вступления в силу этого правового акта, могут быть завершены в ранее начатом порядке, то есть без проведения торгов.

В рассматриваемом случае судом установлено, подтверждается материалами дела и не отрицается ООО "Фортуна" то обстоятельство, что правоотношения между Администрацией г. Хабаровска и ООО "Версия" по поводу предоставления последнему земельного участка были начаты еще в 2007 году, то есть до вступления в силу Постановления N 3101. В этот же период ООО "Версия" уже был разрешен выбор земельного участка, выдана схема расположения земельного участка.

В итоге на дату 12.11.2008 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 27:23:050515:5.

Процедура образования (формирования) земельного участка с кадастровым номером 27:23:050515:5 для размещения ООО "Версия" движимых вещей, обстоятельства заключения и предоставление земельного участка во временное арендное пользование соответствуют условиям статьи 34 ЗК РФ, Положению о движимых вещах N 3101, решению Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 и постановлению Администрации г. Хабаровска от 06.11.2009 N 3963.

Кроме того, все первоначальные акты муниципального органа, а также постановление N 3963 и договор аренды N 1039 в установленном порядке заинтересованными в этом лицами не признаны недействительными.

ООО "Версия" на основании пункта 5.4 договора аренды земельного участка от 25.11.2009 N 1039, 07.09.2010, то есть до окончания срока действия договора аренды земельного участка N 1039, обратилось в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о продлении договора на неопределенный срок.

Из письменного уведомления ДМС г. Хабаровска от 05.10.2010 N 9731/17-05 направленного в адрес ООО "Версия", также видно, что арендодатель по существу выразил свое согласие на продление договора на неопределенный срок.

22.09.2010 ООО "Версия" обратилось в Администрацию г.Хабаровска еще с одним заявлением с предложением заключить договор аренды земельного участка на максимально возможный срок. Письмом от 09.11.2010 N 10703/17-05 ДМС г.Хабаровска, учитывая индивидуальное решение мэра г. Хабаровска и осуществляемую деятельность ООО "Версия" по ранее выполненным работам по комплексному благоустройству территории и в создании комфортной среды для отдыха и спорта, выразило согласие на переоформление ранее заключенного договора аренды земельного участка от 25.11.2009 N 1039 на срок 5 лет, что соответствует пункту 4 решения Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 (в его редакции от 16.12.2008 N 712).

Тем не менее, по заявлению ООО "Версия" ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю земельный участок с кадастровым номером 27:23:050515:5, учитывая уникальные характеристики объекта недвижимости (точная площадь, местоположение границ), 25.12.2010 вновь поставила на кадастровый учет с присвоением ему нового кадастрового номера 27:23:050515:6.

При этом обстоятельства в подтверждение тому, что земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:050515:5, 27:23:050515:6 являются одним и тем же ранее сформированным земельным участком, подтверждаются при сравнении выписок из двух кадастровых паспортов об этих земельных участках (том 1, л. д. 127-136) в части совпадения в содержащихся в них сведений, в частности по: пункту 7 (местоположение), пункту 8.1 (зона населенных пунктов), пункту 9 (разрешенный вид использования), пункту 11 (площадь в кв. м).

После постановки на кадастровый учет (25.12.2010) земельного участка с кадастровым номером 27:23:050515:6 Администрацией г. Хабаровска принято постановление от 20.01.2011 N 175 (том 1, л. д. 83) о предоставлении ООО "Версия" этого земельного участка в аренду сроком на 5 лет для использования под временные движимые вещи - летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха.

Во исполнение постановления администрации г.Хабаровска от 20.01.2011 N 175 ДМС г. Хабаровска заключил с ООО "Версия" договор аренды земельного участка от 21.01.2011 N 10. Условия договора соответствуют действующему федеральному гражданскому и земельному законодательству, правовым актам органов местного самоуправления г. Хабаровска.

Кроме того, в договоре аренды от 21.01.2011 N 10 содержатся особые условия. Так, согласно пункту 7.1 договора арендатор обязуется при перспективном строительстве согласно генеральному плану развития города освободить земельный участок собственными силами и привести его в первоначальное состояние без компенсации понесенных затрат. Такое же условие по существу содержалось и в пункте 7.4 раннего договора аренды от 25.11.2009 N 1039.

Приведенные существенные договорные условия суд расценивает не иначе как отсутствие препятствий и нарушений прав иных лиц, которым разрешено или будет разрешено в дальнейшем осуществлять функции и работы по планировке, межеванию и формированию отдельного земельного участка в целях перспективного строительства.

Отдельный довод заявителя (пункт II искового заявления) о наличии в ЕГРП сведений об использовании земельного участка для движимых вещей в качестве объектов капитального строительства судом отклонен, поскольку в ходе судебного разбирательства доказана техническая ошибка регистрирующего органа, которая в установленном порядке была устранена.

Доводы заявителя о незаконности всех последовательных действий Администрации г. Хабаровска и ДМС г. Хабаровска по образованию спорного земельного участка, о незаконности постановления от 20.01.2011 N 175 о предоставлении земельного участка в аренду, о незаконности договора аренды от 21.01.2011 N 10 в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции правомерно признаны неосновательными.

Вывод ООО "Фортуна" о нарушении его прав и интересов в осуществлении предпринимательской деятельности фактом предоставления земельного участка в аренду ООО "Версия" является ошибочным.

ООО "Фортуна" утверждает, что с 2008 года якобы фактически осуществляет подготовку документации по планировке территории и проекта межевания в составе проекта планировки территории в границах ул. Морозова П.Л. в Индустриальном районе г. Хабаровска на основании постановления мэра г. Хабаровска от 10.06.2008 N 1570. Но указанное постановление не является разрешением на осуществление указанной деятельности. В статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), постановлении мэра г.Хабаровска от 27.04.2006 N 531 "Об утверждении порядка подготовки документации о планировке территории" установлены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

В постановлении мэра г. Хабаровска от 10.06.2008 N 1570 не указано что ООО "Фортуна" или иным лицам этим актом было предоставлено право на подготовку документации по планировке территории и проекта межевания в составе проекта планировки территории в границах ул. Морозова П.Л. в Индустриальном районе г. Хабаровска.

ООО "Фортуна" еще до проведения публичных слушаний, в отсутствие подготовленной документации по планировке и соответствующих решений муниципального органа об утверждении проекта планировки и Министерства строительства Хабаровского края о начале формирования земельного участка под строительство капитальных объектов, по собственной инициативе самостоятельно заключило с ООО "ДВ-Инвест" договор от 24.03.2011 N 5 на разработку собственной документации по планировке территории (проекта межевания) за счет привлеченных средств и формирование земельных участков в границах ул. Морозова П.Л.

Разработку документации по планировке территории по ул. Морозова П.Л., а также на межевание и формирование земельных участков на этой территории ООО "Фортуна" ошибочно считает условием перспективного строительства на участке, что должно быть препятствием продления договора аренды земельного участка с ООО "Версия".

Суд первой инстанции обоснованно установил, что оспариваемыми действиями, постановлением и договором аренды не нарушены права и законных интересов в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Фортуна".

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2011 по делу N А73-11211/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" из федерального бюджета, излишне уплаченную платежным поручением от 23.12.2011 N 1 государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Гричановская