Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2012 г. N 17АП-7743/11

г. Пермь

06 февраля 2012 г.

Дело N А50-12068/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Пашовкин М.А. (паспорт, доверенность от 25.10.2010),

от ответчиков - представители не явились,

от заинтересованного лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента земельных отношений администрации г. Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 ноября 2011 года

по делу N А50-12068/2011,

принятое судьей Елизаровой И.В.,

по заявлению Некоммерческой организации "Пермский жилищный социально-инвестиционный фонд "Жилсоцинфонд" (ОГРН 1025900535870, ИНН 5902187250)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Пермскому краю

заинтересованное лицо: Гаражно-строительный кооператив N 160 (ОГРН 1025900912025, ИНН 5904041923)

о признании отказа незаконным, возложении обязанности восстановить временный кадастровый учет земельного участка,

установил:

Некоммерческая организация "Пермский жилищный социально-инвестиционный фонд "Жилсоцинфонд" (заявитель) обратилась в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, ФБУ "Кадастровая палата" по Пермскому краю (ответчики) о признании незаконным отказа в продлении срока действия приказа Департамента планирования и развития территории г. Перми N 14-П от 09.01.2008 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:778 площадью 7814 кв.м под строительство воздушно-кабельной линии 110 кВ и кабельной линии 6 кВ в жилом районе "Юбилейный-2" Свердловского района г.Перми, о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК N 160.

Решением арбитражного суда Пермского края от 18.11.2011 (резолютивная часть от 11.11.2011) заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми, выраженный в письме от 27.05.2011 N И-21-01-09-8876, в продлении срока действия приказа Департамента планирования и развития территории г. Перми от 09.01.2008 N 14-П и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:778 площадью 7814 кв.м под строительство воздушно-кабельной линии 110 кВ и кабельной линии 6 кВ в жилом районе "Юбилейный-2" Свердловского района г. Перми. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия приказа от 09.01.2008 N 14-П. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми с решением суда от 18.11.2011 не согласен в части удовлетворения требований заявителя, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек и продлению не подлежит.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Ответчик ФБУ "Кадастровая палата" по Пермскому краю, заинтересованное лицо возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента планирования и развития территории г. Перми от 09.01.2008 N 14-П утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 15.06.2007 N 1/1 общей площадью 11758,6 кв.м в Свердловском районе г. Перми, заявителю предварительно согласовано место размещения объекта - воздушно-кабельной линии 110 кВ и кабельной линии 6 кВ в жилом районе "Юбилейный-2" в Свердловском районе города Перми.

20.04.2011 на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 7814 кв.м с присвоением кадастрового номера 59:01:0000000:778, с разрешенным использованием: для строительства воздушно-кабельной линии 110 кВ и кабельной линии 6 кВ в связи с комплексной застройкой жилого района "Юбилейный".

16.05.2011 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:778 в аренду для строительства кабельных линий.

Заявлением от 23.05.2011 заявитель просил ответчика продлить срок действия приказа N 14-П от 19.01.2008 с обоснованием причин пропуска установленного срока.

Письмом от 27.05.2011 N И-21-01-09-8876 ответчик сообщил заявителю о том, что срок действия приказа истек, возможность его продления законом не предусмотрена, принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду невозможно.

09.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:778 был снят с кадастрового учета.

Ссылаясь на то, что действия ответчиков противоречат закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 8 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно материалам дела решение о предварительном согласовании места размещения объектов - воздушно-кабельных линий было принято 09.01.2008.

В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как правильно установлено судом первой инстанции, невозможность осуществления кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в течение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта была связана с наложением этого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311465:1, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 59:01:0000000:486, предоставленного для строительства магистральной улицы "Чкалова-Старцева".

Испрашиваемый земельный участок, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, был сформирован и поставлен на кадастровый учет только 20.04.2011 с площадью 7814 кв.м.

Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции, вина заявителя в пропуске срока действия приказа от 09.01.2008 отсутствовала, необходимость продления этого срока была вызвана причинами, не зависящими от заявителя.

Поскольку статьей 31 ЗК РФ не предусмотрены последствия пропуска срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на продление этого срока, суд первой инстанции правомерно признал обжалуемый отказ незаконным.

Сведений о наличии обременений испрашиваемого земельного участка или иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка для целей строительства, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 18.11.2011 в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на ответчика - Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 ноября 2011 года по делу N А50-12068/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Г.Л.Панькова Л.А.Усцов