Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2012 г. N 15АП-14422/11

город Ростов-на-Дону

20 февраля 2012 г.

дело N А32-17635/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.А.,

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от кредитного потребительского кооператива "КАПИТАЛ" - представитель - Скребцов Александр Дмитриевич, доверенность от 06.02.2012 г.,

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива "КАПИТАЛ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2011 по делу N А32-17635/2011, принятое в составе судьи Федькина Л.О. по заявлению кредитного потребительского кооператива "КАПИТАЛ" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьего лица - Прокурора Центрального округа о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 54Р-А/2011 от 28/06/2011

УСТАНОВИЛ:

кредитный потребительский кооператив "КАПИТАЛ" (далее - КПК "КАПИТАЛ") обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления N 54Р-А/2011 от 28.06.2011 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решением суда от 31.10.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях кооператива состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в размещении рекламы, противоречащей п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.

Не согласившись с данным судебным актом, КПК "КАПИТАЛ" обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение суда от 31.10.2011 г.. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольное управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что спорная информация не носит рекламный характер, а размещена исключительно для членов кооператива.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратура Центрального административного округа г. Краснодара провела проверку соблюдения КПК "КАПИТАЛ" законодательства о рекламе.

В результате проверки установлено, что на странице 20 газеты "Вабанкъ" N 15 (279) от 22.04.2011 г. кооперативом размещена реклама следующего содержания: "Кредитный потребительский кооператив "Капиталъ". Займы без справок о доходах, залога, поручителей участникам инвест-программ кооператива. Прием вкладов на выгодных условиях для Вас. Минимальный размер привлечения сбережений - 3 000 руб. Максимальный размер не ограничен. В зависимости от вида договора. Все услуги предоставляются только членам КПК "Капиталъ". Паевой взнос 50 руб. Вступительный взнос 200 руб.".

Поскольку КПК "КАПИТАЛ" не является банком, не имеет лицензии на осуществление деятельности по привлечению денежных средств во вклады, прокуратура пришла к выводу о том, что заявитель предоставляет недостоверную рекламную информацию.

По данному факту в отношении кооператива прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2011 г.. Материалы проверки переданы в Краснодарское УФАС России.

Постановлением антимонопольного управления КПК "КАПИТАЛ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, КПК "КАПИТАЛ" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В статье 3 Закона о рекламе установлено, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Под недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (пункт 2 части 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ).

Из материалов дела следует, что КПК "КАПИТАЛ" в газете "Вабанкъ" N 15 (279) от 22.04.2011 г. разместило рекламу следующего содержания: Кредитный потребительский кооператив "Капиталъ". Займы без справок о доходах, залога, поручителей участникам инвест-программ кооператива. Прием вкладов на выгодных условиях для Вас. Минимальный размер привлечения сбережений - 3 000 руб. Максимальный размер не ограничен. В зависимости от вида договора. Все услуги предоставляются только членам КПК "Капиталъ". Паевой взнос 50 руб. Вступительный взнос 200 руб.".

Суд первой инстанции пришел к обоснованном выводу о том, что опубликование информации об услугах, которые оказывает кооператив, направлено именно на привлечение внимания к кооперативу и оказываемым им услугам и на формирование к нему интереса у неопределенного круга лиц. Следовательно, такая информация является рекламой.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частями 2 - 8 статьи 5 Закона несет рекламодатель, которым, в силу пункта 5 статьи 3 Закона, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива пайщиков).

Следовательно, основной целью деятельности кредитного кооператива является осуществление финансовой взаимопомощи добровольно объединившимися гражданами-пайщиками за счет паевых взносов, переданных в собственность кредитного потребительского кооператива, и личных сбережений. Такая взаимопомощь не является финансовым посредничеством или финансовой услугой.

Привлечение денежных средств физических лиц во вклады относится к банковским операциям (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").

Согласно статье 36 названного закона вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.

В силу пункта 1 статьи 835 ГК РФ, статей 1 (абзаца второго), 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" исключительное право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законом порядке.

Из совокупности приведенных норм следует, что организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц.

Проанализировав положения устава кооператива, судебная коллегия установила, что КПК "КАПИТАЛ" создан в форме специализированного института финансовой взаимопомощи, консолидирующего на добровольной основе денежные средства своих пайщиков в виде сбережений и паевых взносов для организации взаимных финансовых услуг, отвечающих потребительским нуждам и коммерческим интересам своих пайщиков; в кооперативе создается фонд финансовой взаимопомощи, который является источником выдачи займов, предоставляемых пайщикам; данный фонд формируется в том числе за счет личных сбережений пайщиков, передаваемых в пользование кооперативу для предоставления займов своим пайщикам.

Таким образом, с учетом вышеназванных норм и положений устава кооператива, распространяемая кооперативом реклама направлена на привлечение вкладов от населения, тогда как фактически кооператив осуществляет прием личных сбережений от граждан и формирование фонда финансовой взаимопомощи его членов (пайщиков).

Учитывая изложенное, спорная реклама, в которой использован термин, не относящийся к деятельности кооператива, правомерно квалифицирована антимонопольным органом как недостоверная.

Таким образом, распространенная в периодическом печатном издании - газете "Вабанкъ" N 15 (279) от 22.04.2011 г. - реклама КПК "КАПИТАЛ" о предоставлении им услуги - прием вкладов - содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах этой услуги, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

На основании положений пункта 5 статьи 3, части 6 статьи 38 Закона о рекламе именно кооператив является рекламодателем спорной рекламы и несет ответственность за нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В силу изложенного вывод суда первой инстанции и административного органа о наличии в действиях КПК "КАПИТАЛ" состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении органом не допущено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2011 по делу N А32-17635/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А.Захарова

Судьи

Н.Н. Смотрова О.А. Сулименко