Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2012 г. N 10АП-10718/11

г. Москва

20 февраля 2012 г.

Дело N А41-19012/11

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Александрова Д.Д., судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пелевиным Н.Г.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Пруды": Глухова Е.А., доверенность от 05.05.2011 г.,

от заинтересованного лица: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Савенко Т.Н., доверенность от 16.01.2012 г. N 14-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Пруды" (ИНН: 5003061970, ОГРН: 1065003023579) на решение Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2011 г. по делу N А41-19012/11, принятое судьей Севостьяновой М.В. по заявлению ООО "Пруды" к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа, выразившегося в непредставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения по основаниям, указанным в письме N РС-1/01-2302/11 от 04.04.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пруды" (далее -общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Росреестр, управление) со требованиями о признании незаконным отказа Росреестра, выразившегося в непредставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения по основаниям, указанным в письме N РС-1/01-01-2302/11 от 04.04.2011 г.; обязании Росреестра устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества и предоставить сведения о кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих обществу, по ранее направленному запросу исх. N 2 от 11.03.2011 г.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2011 г. в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемым отказом прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 24.10.2011 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель в апелляционной жалобе указал, что оспариваемый отказ нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, судом первой инстанции не дана оценка доводов заявителя относительно непредставления сведений ввиду неуплаты платежа. Предоставление ответа управления на запрос общества, после обращения в суд не может являться основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, запрос отдела кадастровой стоимости о предоставлении заверенных копий кадастровых дел, а также служебная записка ФБУ "Кадастровая палата" до сведения общества не доводилась, кадастровые номера в заявлении общества (50:27:000306:0070, 50:27:080306:0064) не соответствуют кадастровым номерам, указанным в судебном акте (50:27:000306:70, 50:27:080306:64).

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель управления возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, управления, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в части отказа обществу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Росреестра, выразившегося в непредставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения по основаниям, указанным в письме N РС-1/01-01-2302/11 от 04.04.2011 г. подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 11.03.2011 г. ООО "Пруды" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением исх. N 2, в котором просило предоставить сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости, действующей для целей налогообложения по состоянию на 01 января 2011 года, в отношении следующих земельных участков:

1. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 50:21:080306:0065, площадь 274490 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Московская область Ленинский район, Горкинский со., западнее д. Белеутово, уч. 32.

2. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 50:27:080306:0070, площадь 623820 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Московская область. Ленинский район. Горкинский со., западнее д. Белеутово, уч. 74

3. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 50:27:080306:0064, площадь 116160 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Московская область. Ленинский район, Горкинский со., западнее д. Белеутово, уч. 33.

В ответ на вышеуказанное заявление управление письмом от 04.04.2011 г. N РС-1/01-01-2302/11 сообщило заявителю, что для получения кадастрового паспорта и/или кадастровой выписки о земельном участке предложено представить в орган кадастрового учета запрос по форме утвержденной порядком.

Кроме того, управление ссылается на размер платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (л.д.12-17).

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что 26.08.2011 г. Управление Росреестра по Московской области направило в адрес заявителя письмо N РС-2/01-01-2302/11 в котором сообщило, что в дополнение к письму Управления от 04.04.2011 исх.N PC-1/01-01-2302/11 направило в адрес сведения, представленные письмом ФБУ "Кадастровая палата" от 19.08.2011 исх.N 01-51/2534, о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2011, в форме прилагаемой таблицы.

В настоящее время в базе данных реестра объектов недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:27:0080306:70, 50:27:0080306:64, в связи с чем, представить информацию о кадастровой стоимости указанных земельных участков не представляется возможным.

На запрос от 03.10.2011 г.. N 38-28/2942 Отдела расчета кадастровой стоимости о предоставлении заверенных копий кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0080306:70 и 50:27:0080306:64 Подольский отдел ФБУ "Кадастровая палата" сообщило, что данные документы отсутствуют в архиве "Кадастровой палаты" Подольского района. Дополнительно сообщили, что квартала с кадастровым номером 50:27:0080306 нет в Подольском районе.

ФБУ "Кадастровая палата" "Кадастровая палата" по Московской области рассмотрев обращение Управления Росреестра по Московской области от 23.09.2011 г. N РС-1/01-01-8191/10 по вопросу предоставления удостоверенных копий кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0080306:70, 50:27:0080306:64 сообщила, что испрашиваемые документы в архиве Отдела отсутствуют (служебная записка от 04.10.2011 исх.N2038).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, общество, как налогоплательщик земельного налога в силу пункта 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации должно определять налоговую базу на основании сведений ГКН о каждом участке.

Согласно статье 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

На основании пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статьи 14 Закона о кадастре органы кадастрового учета должны представить заявителю указанные сведения в течение не более чем пяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса, если иное не установлено Законом о кадастре.

Как видно из материалов дела, 11.03.2011 г. общество обратилось в управление с вышеуказанным заявлением, которое было получено управлением 25.03.2011 г.

Однако, в нарушении требовании статьи 14 Закона о кадастре, управление запрашиваемых сведений обществу не представило.

Отказ в предоставлении сведений вынесен управлением 04.04.2011 г., то есть по истечении вышеуказанного срока.

Также апелляционный суд считает, что управление неправомерно сослалось на необходимость внесения платы за предоставление указанных сведений, поскольку согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 г. N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" (далее - Постановление N 52) установлено, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют плательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Закона о кадастре.

Законом о кадастре в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений, не был установлен запрет на бесплатное предоставление таких сведений. Более того, в целях устранения противоречий в толковании приведенных нормативно-правовых актов Федеральным законом от 24.07.2011 N 129-ФЗ статья 14 Закона о кадастре дополнена новым пунктом 13, согласно которому сведения о кадастровой стоимости земельных участков должны бесплатно предоставляться по запросам любых лиц.

Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.11.2011 г. по делу N А05-3850/2011.

Ссылка управления, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещены на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе "Публичная кадастровая карта" также не принимается апелляционным судом, поскольку согласно сведений содержащихся на указанном управлении сайте, а именно соглашения об использовании, публичная кадастровая карта не гарантирует достоверность, точность, полноту и своевременность данных, степень соответствия Данных запросам пользователей и потребностям.

Довод заинтересованного лица, что запрашиваемые сведения предоставляются не управлением, а ФБУ Кадастровая палата по Московской области не принимается апелляционным судом, поскольку как следует из материалов дела, после обращения общества в суд с заявлением управлением были представлены запрашиваемые обществом сведения на один земельный участок, а также сообщено об отсутствии сведений о двух земельных участках.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что отказ Росреестра, выразившийся в непредставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения по основаниям, указанным в письме N РС-1/01-01-2302/11 от 04.04.2011 г. не соответствует действующему законодательству.

Апелляционный суд также считает, что вышеуказанный отказ нарушает права общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку препятствует обществу исполнить обязанность по уплате земельного налога.

Учитывая изложенное, требование общества в части признании незаконным отказа Росреестра, выразившегося в непредставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения по основаниям, указанным в письме N РС-1/01-01-2302/11 от 04.04.2011 г. подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Также обществом заявлено требование об обязании Росреестра устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества и предоставить сведения о кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих обществу, по ранее направленному запросу исх. N 2 от 11.03.2011 г.

Апелляционный суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных обществом требований в указанной части не имеется, поскольку как установлено судом апелляционной инстанции, сведения на земельный участок с кадастровым номером 50:21:080306:0065 выданы заявителю, а сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:27:0080306:70, 50:27:0080306:64 в кадастре отсутствуют, что подтверждается письмами ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области.

Доводы общества, что запрос отдела кадастровой стоимости о предоставлении заверенных копий кадастровых дел, а также служебная записка ФБУ "Кадастровая палата" не доводились до сведения общества, а также, что кадастровые номера в заявлении общества (50:27:000306:0070, 50:27:080306:0064) не соответствуют кадастровым номерам, указанным в судебном акте (50:27:000306:70, 50:27:080306:64) являются несостоятельными и не могут являться основанием для отмены решения суда в указанной части.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24 октября 2011 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-19012/11 в части отказа в удовлетворении требований ООО "Пруды" о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившегося в непредставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения по основаниям, указанным, в письме N РС-1/01-01-2302/11 от 04.04.2011 г. отменить.

Удовлетворить заявленные ООО "Пруды" требования в указанной части, признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившийся в непредставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения по основаниям, указанным в письме N РС-1/01-01-2302/11 от 04.04.2011 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Л.М. Мордкина Е.Е. Шевченко