Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2012 г. N 18АП-691/12

г. Челябинск

24 февраля 2012 г.

Дело N А34-6656/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2012 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Костина В.Ю., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дворницыной Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Курганводоканал" на решение Арбитражного суда Курганской области от 29 декабря 2011 г.. по делу N А34-6656/2011 (судья Полякова А.И.).

Муниципальное унитарное предприятие "Курганводоканал" (далее - заявитель, МУП "Курганводоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора по Курганской области) о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2011 N 0901 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе МУП "Курганводоканал" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обосновании апелляционной жалобы предприятие указывает, что в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении констатируется факт подтопления подвала, данных о причинах подтопления не содержится. Сам по себе факт подтопления не может свидетельствовать о нарушении именно заявителем требований по содержанию и эксплуатации канализационных сетей, а также непринятием им всех зависящих от него мер по соблюдению. Протокол об административном правонарушении и постановление не содержат описания и характеристик виновности, следовательно, вина предприятия не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения не установлена. Доказательств того, что МУП "Курганводоканал" предоставляет услуги по водоотведению в жилой дом, вступает в непосредственные отношения с потребителями, получает от собственников помещений оплату за водоотведения, в материалы дела не представлено. Таким образом, административным органом не доказано, что предприятие является исполнителем по договору на оказание коммунальных услуг, а следовательно, субъектом правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и административного органа не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалобы Кузнецовой А.П. на постоянное затопление подвала жилого дома N 147 по ул. К. Маркса (л.д. 25) Управлением Роспотребнадзора по Курганской области 30.09.2011 вынесено определение N 03-2/128 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неопределенного лица по обращению жильцов дома N 147 по ул.К. Маркса на неудовлетворительные условия проживания, а именно: подвальное помещение указанного жилого дома затоплено водой (л.д. 27).

В ходе осмотра жилого дома N 147 по ул. К. Маркса установлено, что подвальное помещение (техническое подполье) в 1-4 подъездах заполнено канализационными стоками, в подъездах отмечается резкий запах канализации, большое количество комаров. Канализационные колодцы напротив 1-4 подъездов переполнены канализационными стоками. Подвальное помещение подъездов 5-9 осушено, канализационные колодцы не переполнены, канализационная система работает в нормальном режиме.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.10.2011 (л.д. 28), в фотоматериалах (л.д. 29-34).

В рамках административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Курганской области направлены запросы в МУП "Курганводоканал", ООО "Управляющая организация "РИСК", ОАО "Энергосбыт", из ответов на которые установлено, что жилой многоквартирный дом N 147 по ул. К. Маркса находится на обслуживании ООО "Управляющая организация "РИСК", наружные канализационные сети указанного дома находятся на балансе МУП "Курганводоканал" (л.д. 39).

По факту совершения административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ Управлением Роспотребнадзора по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении от 17.10.2011 N 03-2/312 в отношении МУП "Курганводоканал" (л.д. 71).

Рассмотрев материалы проверки, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 26.10.2011 N 0901, которым МУП "Курганводоканал" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб. (л.д. 73-74).

Не согласившись с данным постановлением, МУП "Курганводоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В силу пункта 3 Правил "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Как следует из материалов дела, наружные сети канализации по ул. К.Маркса, 147 находятся на балансе МУП "Курганводоканал" (л.д. 39), расчеты с гражданами-потребителями за оказанные коммунальные услуги водоотведения производятся на основании платежных документов, которые выставляются потребителям ежемесячно. Оплата за оказанные коммунальные услуги осуществляется гражданами-потребителями непосредственно заявителю (л.д. 26).

Поэтому МУП "Курганводоканал" в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, реализующем им за плату коммунальные услуги.

Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст утвержден Государственный стандарт "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000", распространяющийся на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению и устанавливающий общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды.

Так же ГОСТ Р 51617-2000 применяется организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Таким образом, в данном случае МУП "Курганводоканал" является субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем довод апелляционной жалобы в указанной части подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

На основании пункта 4.1, 4.2 ГОСТа Р51617-2000 жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.

Потребительские свойства и режим предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения должны соответствовать составу выполняемых услуг, периодичности и срокам, в течение которых исполнитель должен их выполнять, и действующим стандартам и нормативам.

В силу пункта 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что подвальное помещение жилого многоквартирного дома N 147 по ул. К. Маркса (1-4 подъезды) затоплены жидкими бытовыми отходами, канализационные колодцы на придомовой территории жилого дома переполнены канализационными стоками, находятся на подпоре.

МУП "Курганводоканал" в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на отсутствие в материалах административного дела данных о причинах подтопления. Сам по себе факт подтопления не может свидетельствовать о нарушении именно заявителем требований по содержанию и эксплуатации канализационных сетей, а также непринятием им всех зависящих от него мер по соблюдению.

Между тем суд апелляционной инстанции считает данный довод жалобы ошибочным.

Согласно Единому информационному листу МУП "Курганводоканал" оказывает жильцам жилого дома N 147 по ул. К.Маркса услуги по водоотведению и взимает за оказанные услуги плату (л.д. 26).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Устава МУП "Курганводоканал" целями создания предприятия являются выполнении работ, производство продукции, оказание услуг для выполнения городских социально - экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.

Для достижения указанных целей предприятие обеспечивает потребителей отведением сточных вод; осуществляет эксплуатацию и ремонт находящихся в хозяйственном ведении сооружений и сетей водопровода и канализации; оказывает услуги по ремонту сетей водопровода и канализации; оказывает услуги по вывозу жидких бытовых отходов; выполняет строительно-монтажные работы по наружным сетям водопровода и канализации (л.д. 9-18).

Поскольку затопление подвального помещения многоквартирного дома N 147 по ул. К.Маркса произошло ввиду необеспечения непрерывности услуги по водоотведению, следовательно, к административной ответственности подлежит привлечению лицо, ответственное за поддержание соответствующей канализационной сети в надлежащем состоянии - МУП "Курганводоканал".

Не обеспечение непрерывности услуги по водоотведению свидетельствует о нарушении именно заявителем требований по содержанию и эксплуатации канализационных сетей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 76 Правил исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Исходя из материалов дела видно, что ООО "Управляющая организация "РИСК" неоднократно доводилась до сведения МУП "Курганводоканал" информация о том, что в канализационных колодцах централизованной системы водоотведения, обслуживающей дом N 147 по ул. К. Маркса, постоянно возникают подпоры и происходит затопление подвальных помещений домов, которые необходимо устранить (л.д. 40-42,46). Также ООО "Управляющая организация "РИСК" обращалась к МУП "Курганводоканал" с просьбой незамедлительно принять меры по снятию подпоров дворовой сети канализации, в том числе, на жилой дом N 147 по ул. К.Маркса (л.д.43-45, 47-49).

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что предприятием были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции полагает доказанной вину МУП "Курганводоканал" в совершении вмененного ему правонарушения. В связи с чем доводы апелляционной жалобы в соответствующей части судом апелляционной инстанции отклоняются, как необоснованные.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29 декабря 2011 г.. по делу N А34-6656/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Курганводоканал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

В.Ю. Костин О.Б. Тимохин