Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 16АП-2548/11

г. Ессентуки

27 февраля 2012 г.

Дело N А63-4070/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Винокуровой Н.В., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива (артели) "Макаров"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2011

по делу N А63-4070/2011 под председательством судьи Смолякова А.Ю.

по иску по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива (Артель) "Макаров" (ИНН 2607014311, ОГРН 1022600662545, Ставропольский край, Изобильненский р-н, Новотроицкая ст-ца, Мостовой пер, 14)

к Администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края (ИНН 2607100264, ОГРН 1022600665328, Ставропольский край, Изобильненский р-н, Новотроицкая ст-ца, ул. Первомайская, 187), обществу с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Лучезарное" (ИНН 2607800065, ОГРН 1102651002596, Ставропольский край, Изобильненский р-н, Новотроицкая ст-ца, ул. Шоссейная, 8 Б)

о признании недействительными торгов,

С участием в заседании представителей:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива (Артель) "Макаров": не явились, извещены;

от Администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края: представитель Енацкая И.Г. на основании доверенности (копия в деле);

общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Лучезарное": не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

СПК (Артель) "Макаров" (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края (далее - администрация) и ООО СП "Лучезарное" о признании недействительными торгов, произведенных 03.05.2011 администрацией станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края в виде конкурса по продаже права на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения сроком на 10 лет, находящихся в муниципальной собственности администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края общей площадью 2 807 952 кв. м., состоящих из земельных участков с кадастровыми номерами:

26:06:091301:5, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир станица Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 750 м. от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 2 365 451 кв. м. согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 N 26/501/11-38018;

26:06:0939901:6, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 100 м. от ориентира по направлению на северо-восток, площадью 392 609 кв. м. согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 N 26/501/11-37960;

26:06:091806:4, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 100 м. от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 49 892 кв. м. согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 N 26/501/11-38015.

Материальное право на иск, со ссылками на пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункты 1, 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" истец обосновывает нарушением порядка проведения торгов и наличием преимущественного права на приобретение арендуемых земельных участков в собственность по рыночной стоимости без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2011 в удовлетворении требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что истец не доказал нарушение своих прав и законных интересов имевшими место при проведении торгов отступлениями от установленного законом порядка проведения торгов. Истец допущен к участию в торгах наравне с другими участниками, принимал в них участие и представлял свои предложения по цене продажи.

На указанное решение кооперативом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2011 отменить, исковые требования удовлетворить. Заявитель считает, что торги по продаже права заключения договора аренды земельных участков противоречат положениям статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которыми установлено преимущественное право истца на приобретение арендуемых земельных участков в собственность по рыночной стоимости без проведения торгов.

Определением от 11.11.2011 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа кассационной жалобы Сельскохозяйственного производственного кооператива (Артель) "Макаров" на решение суда от 26.04.2011 и постановление апелляционного суда от 29.08.2011 по делу N А63-12124/2010.

Определением от 10.01.2012 производство по делу возобновлено. Дело назначено к судебному разбирательству на 20.02.2012. Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 11.01.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кооператив и ООО СП "Лучезарное", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу, кооператив заявил о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Ставропольского края дела N А63-1454/2012.

Обсудив заявленное ходатайство, с учетом мнения представителя администрация, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения.

Из приложенных кооперативом документов к ходатайству о приостановлении производства по делу усматривается, что в рамках дела N А63-1454/2012 рассматривается заявление СПК (Артель) "Макаров" к администрации о признании незаконным бездействия администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края; предоставлении СПК (Артель) "Макаров" в собственность за плату земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности администрации станицы Новотроицкой, общей площадью 2 807 952 кв. м, состоящие из земельных участков с кадастровыми номерами: 26:06:091301:5, площадью 2 365 451 кв. м; 26:06:093901:6, площадью 392 609 кв. м; 26:06:091806:4,, площадью 49 892 кв. м.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Решая вопрос о приостановлении производства по делу в связи с невозможностью разрешить спор, суд должен выяснить, связано ли другое дело, рассматриваемое в арбитражном суде, с настоящим делом. Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является действительность торгов, произведенных 03.05.2011 администрацией станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края в виде конкурса по продаже права на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения. В рамках дела N А63-1454/2012 кооператив оспаривает бездействие администрации по вопросу предоставления земельных участков в собственность кооператива. Основанием требования указан пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающий преимущественное право истца на приобретение арендуемых земельных участков в собственность по рыночной стоимости без проведения торгов.

Аналогичный спор, был предметом судебного разбирательства по делу N А63-12124/2010. В указанном дела рассматривалось требование СПК (артель) "Макаров" к администрации о признании незаконным решения от 08.10.2010 N 02/01-24-1568 об отказе в заключении договора купли-продажи находящихся в муниципальной собственности земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 807 952 кв. м, состоящих из земельного участка с кадастровым номером 26:06:091806:4 площадью 49 892 кв. м, расположенного примерно в 500 м на северо-запад от станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края (кадастровый план от 09.03.2011 N 26/501/11-38015), земельного участка с кадастровым номером 26:06:091301:5 площадью 2 365 451 кв. м, расположенного примерно в 750 м на северо-запад от станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края (кадастровый план от 09.03.2011 N 26/501/11-38018) и земельного участка с кадастровым номером 26:06:093901:6 площадью 392 609 кв. м, расположенного примерно в 100 м на северо-восток от станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края (кадастровый план от 09.03.2011 N 26/501/11-37960). Основанием требования по данному делу также указан пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающий преимущественное право истца на приобретение арендуемых земельных участков в собственность по рыночной стоимости без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2011 по делу N А63-12124/2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.08.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2011 в удовлетворении требований кооператива отказано.

Поскольку в рамках дела N А63-1454/2012 устанавливаются те же обстоятельства, которые были предметом судебного разбирательства по делу А63-12124/2010, коллегия апелляционного суда полагает нецелесообразным приостановление производства по настоящему делу до разрешения дела N А63-1454/2012.

С учетом предмета и оснований иска у апелляционного суда имеется возможность рассмотреть спор по существу на основе всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств и применении норм права регулирующих данный вид правоотношений.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает процессуальных препятствий в рассмотрении настоящего спора до разрешения дела N А63-1454/2012 и соответственно оснований для удовлетворения ходатайства кооператива о приостановлении производства по делу.

В судебном заседании представитель администрации просил оставить обжалуемое решение без изменения, как соответствующее нормам права и обстоятельствам дела.

Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установил суд, кооператив на основании договора N 17 от 14.11.2005, заключенного с администрацией являлся арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 26:06:091301:0005, находящегося по адресу: район Изобильненский в 750 м на северо-запад от ст. Новотроицкой площадью 2 366 000 кв. м, 26:06:093901:0006, находящегося по адресу: район Изобильненский в 100 м на северо-восток от ст. Новотроицкой площадью 400 000 кв. м, 26:06:091806:0004, находящегося по адресу: район Изобильненский в 500 м на северо-запад от ст. Новотроицкой площадью 50 000 кв. м. Договор заключен на срок по 13.10.2010 и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.06.2006 за номером 26-26-06/010/2005-419.

Право собственности на земельные участки зарегистрировано за муниципальным образованием станица Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края 23.06.2008 (том 2, л.д. 76-78).

14 сентября 2010 года кооператив, руководствуясь пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату перечисленных земельных участков.

Письмом от 08.10.2010 N 02/01-24-1568 администрация отказала кооперативу в этом.

02 апреля 2011 года в выпуске N 25 (10789) общественно-политической газеты Изобильненского района Ставропольского края "Наше время" администрацией опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, с указанием даты проведения торгов 03.05.2011. Как следует из текста извещения, предметом торгов является право на заключение договора аренды спорных земельных участков (том 1, л.д. 16).

В извещении указано, что заявки на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами и предложениями о размере арендной платы принимаются с 04.04.2011 по 08.04.2011 с 9 часов до 16 часов по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Новотроицкая, ул. Первомайская, 187, в здании администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края.

Заявки на участие в торгах подали СПК (артель) "Макаров", ОАО СП "Новотроицкое" и ООО СП "Лучезарное" (том 1, л.д. 41).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению торгов от 28.04.2011 N 1 все три претендента признаны участниками торгов (том 2, л.д. 53).

Решением комиссии, отраженным в протоколе проведения торгов от 03.05.2011 N 2, победителем торгов с установленным размером арендной платы 1 500 000 рублей в год признано ООО СП "Лучезарное" (том 1, л.д. 45).

По результатам торгов администрация (арендодатель) и ООО СП "Лучезарное" (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 04.05.2011 N 2, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду спорные земельные участки. По акту приема-передачи от 04.05.2011 участки переданы арендатору (том 2, л.д. 94-97).

Считая проведенные торги недействительными, кооператив обратился с иском в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Так, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из этого следует, что при рассмотрении спора, в котором оспариваются торги, суд должен установить не только то, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения, но так же и то, повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.

Само по себе нарушения закона при проведении торгов не является безусловным основанием для признания этих торгов недействительными.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции признает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что кооперативом не доказано наличие существенных нарушений требований при проведении аукциона, которые повлияли бы на результат аукциона.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

Судом установлено, что извещение о проведении 03.05.2011 аукциона опубликовано 02.04.2011 в выпуске N 25 (10789) общественно-политической газеты Изобильненского района Ставропольского края "Наше время", то есть с соблюдением установленного статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации порядка.

Доводы кооператива об установление пятидневного срока для подачи заявок судом также не принимаются, поскольку по результатам предварительной квалификации, проведенной 28.04.2011, истец был допущен к участию в торгах с поданной им заявкой.

Из материалов дела видно, что истец принимал 03.05.2011 участие в аукционе, знал о том, что на торги выставлено право на заключение договора аренды спорных земельных участков. Следовательно, истец имел возможность при равных с другими участниками торгов условиях представлять свои предложения по выкупной цене лота.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.

Утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 11.11.2002 N 808 Положение "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила) содержит регламентацию порядка проведения торгов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Правил при проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса.

В данном случае, как свидетельствуют материалы дела отступлений от названных правил при проведении аукциона конкурсной комиссией не допущено.

Согласно протоколу проведения торгов от 03.05.2011 N 2 победителем торгов признано ООО СП "Лучезарное", предложившее арендную плату - 1 500 000 рублей, в то время как кооператив предложил значительно меньшую арендную плату в размере 800 001, 20 рублей. При этом, данное предложение кооператива являлось наименьшей ценой лота из всех участников торгов (том 1, л.д. 45).

Таким образом, истец не доказал, каким именно образом нарушения, на которые он ссылался в обоснование иска, могли повлиять на его право участвовать в торгах и выиграть их.

Основной довод кооператива в основание недействительности торгов сводится к неправомерности действий администрации по выставлению права на заключение договора аренды спорных земельных участков при наличии преимущественного права кооператива на приобретение арендуемых земельных участков в собственность по рыночной стоимости без проведения торгов, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Названный довод следует отклонить, поскольку системное толкование пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 9 и пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством не исключена возможность проведения торгов по реализации права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, при наличии у предыдущего арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Аналогичный подход в толковании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, так же выражен в постановлениях: ФАС Северо-Кавказского округа от 13.12.2011 по делу N А63-12124/2010; ФАС Северо-Кавказского округа от 29.11.2011 по делу N А63-1403/2010; ФАС Уральского округа от 16.06.2010 N Ф09-4430/10-С6 по делу N А50-21690/2009; Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу N А60-26211/2010.

Кроме того, преимущественное право, предусмотренное пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывается при определении победителя конкурса и только в том случае, если участник конкурса, имеющий данное право, набрал равное количество баллов с другими участниками конкурса.

Однако, наличие данных условий при рассмотрении спора не установлено.

При таких условиях требования кооператива правомерно отклонены судом первой инстанции в полном объеме.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2011 по делу N А63-4070/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Н.В. Винокурова И.Н. Егорченко