Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2012 г. N 19АП-6564/11

г. Воронеж

28 февраля 2012 г.

Дело N А48-2149/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Афониной Н.П.,

судей Алферовой Е.Е.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожениной В.М.,

при участии:

от Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области: Калмыкова Ю.А., представитель по доверенности N 71/2176 от 27.10.2011,

от индивидуального предпринимателя Ставцевой Валентины Дмитриевны: Ставцева В.Д., Годовиков Б.С., представитель по доверенности б/н от 11.07.2011;

от Некоммерческого партнерства "Гильдия перевозчиков Орловской области": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Лукьянова Николая Тимофеевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Савинкина Олега Николаевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Автолайн Экспресс": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "Пассажирская транспортная компания": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Орловской региональной общественной организации пассажирских перевозок "ЛОГОС": представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "ПассажирТрансСервис": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "ПТК Золотой Орел": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от некоммерческого партнерства "Центр поддержки пассажирских перевозок": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Эльф": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Гаврилиной Ольги Александровны: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Кочеткова Александра Александровича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Прасолова Игоря Александровича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Столярова Сергея Михайловича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Шеремет Яны Сергеевны: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Крапивченкова Александра Анатольевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Софья+": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Аниканова Юрия Викторовича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Жиляева Виталия Валерьевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Добродеева Андрея Владимировича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Иванова Александра Ивановича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Дмитровское отделение": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Столяровой Аллы Васильевны: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Малоархангельское отделение": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Труфанова Евгения Евгеньевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Болховское отделение": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Ноздрачева Виктора Михайловича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (ИНН 5753049903, ОГРН 1095753001695) на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2011 по делу N А48-2149/2011 (судья Родина Г.Н.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ставцевой Валентины Дмитриевны (ИНН 575303355828, ОГРНИП 304575311800057) к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о признании торгов недействительными, с участием третьих лиц: Некоммерческого партнерства "Гильдия перевозчиков Орловской области", ИП Лукьянова Николая Тимофеевича, ИП Савинкина Олега Николаевича, общества с ограниченной ответственностью "Автолайн Экспресс", открытого акционерного общества "Пассажирская транспортная компания", Орловской региональной общественной организации пассажирских перевозок "ЛОГОС", общества с ограниченной ответственностью "ПассажирТрансСервис", общества с ограниченной ответственностью "ПТК Золотой Орел", некоммерческого партнерства "Центр поддержки пассажирских перевозок", общества с ограниченной ответственностью "Эльф", ИП Гаврилиной Ольги Александровны, ИП Кочеткова Александра Александровича, ИП Прасолова Игоря Александровича, ИП Столярова Сергея Михайловича, ИП Шеремет Яны Сергеевны, ИП Крапивченкова Александра Анатольевича, общества с ограниченной ответственностью "Софья+", ИП Аниканова Юрия Викторовича, ИП Жиляева Виталия Валерьевича, ИП Добродеева Андрея Владимировича, ИП Иванова Александра Ивановича, общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Дмитровское отделение", ИП Столяровой Аллы Васильевны, общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Малоархангельское отделение", ИП Труфанова Евгения Евгеньевича, общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Болховское отделение", ИП Ноздрачева Виктора Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ставцева Валентина Дмитриевна (далее - ИП Ставцева В.Д., истец) обратилась в арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (далее - Департамент, ответчик) о признании недействительным конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения, индентификационный номер 0237, объявленный 24 ноября 2010 г. областной комиссией по регулированию транспортного межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением арбитражного суда Орловской области от 01.09.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2011 признан недействительным конкурс на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения, индентификационный номер 0237, объявленный 24 ноября 2010 г. областной комиссией по регулированию транспортного межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, истец не представил суду доказательств нарушения её прав проведенным конкурсом по лотам N 1-44,47,48,50,52-67 и возможность восстановления этих прав. У суда отсутствовали правовые основания для применения аналогии права: постановления Администрации г. Орла от 15.06.2010 N 1963.

Представитель Департамента поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Ставцева В.Д., ее представитель на доводы апелляционной жалобы Департамента возражали в письменном отзыве, просили обжалуемое решение оставить без изменения.

Представители 3-х лиц: некоммерческого партнерства "Гильдия перевозчиков Орловской области", ИП Лукьянова Николая Тимофеевича, ИП Савинкина Олега Николаевича, общества с ограниченной ответственностью "Автолайн Экспресс", открытого акционерного общества "Пассажирская транспортная компания", Орловской региональной общественной организации пассажирских перевозок "ЛОГОС", общества с ограниченной ответственностью "ПассажирТрансСервис", общества с ограниченной ответственностью "ПТК Золотой Орел", некоммерческого партнерства "Центр поддержки пассажирских перевозок", общества с ограниченной ответственностью "Эльф", ИП Гаврилиной Ольги Александровны, ИП Кочеткова Александра Александровича, ИП Прасолова Игоря Александровича, ИП Столярова Сергея Михайловича, ИП Шеремет Яны Сергеевны, ИП Крапивченкова Александра Анатольевича, общества с ограниченной ответственностью "Софья+", ИП Аниканова Юрия Викторовича, ИП Жиляева Виталия Валерьевича, ИП Добродеева Андрея Владимировича, ИП Иванова Александра Ивановича, общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Дмитровское отделение", ИП Столяровой Аллы Васильевны, общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Малоархангельское отделение", ИП Труфанова Евгения Евгеньевича, общества с ограниченной ответственностью "Пассажирская транспортная компания Болховское отделение", ИП Ноздрачева Виктора Михайловича, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

По делу объявлялся перерыв до 20.02.2012.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 ноября 2010 года Департаментом

строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области на информационном портале Орловской области было размещено извещение о проведении конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения, предметом которого являлось право заключения договоров на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок сроком на 3 года, согласно прилагаемому перечню. Истец заявил об участии в конкурсе по лотам N N 45,46, 49, 51.

В соответствии с Протоколом Областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения N 7 от 19 апреля 2011 года, победителями конкурса по указанным лотам (маршрутам) признаны: ИП Столярова А.В. по лоту N 45; Ливенский филиал ОАО "ПТК" по лоту N 49; НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" по лотам NN 46, 51.

Истец считает, что в нарушение п. 3.2 Положения о проведения конкурса, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.1999 N 338; опубликованное объявление о проведении конкурса не содержало информации о времени и месте проведения конкурса, текст объявления не содержал порядок и срок объявления результатов конкурса, что нарушает правила, установленные п.4 ст. 1057 ГК РФ; в нарушение п. 4.1 Положения о проведении конкурса, нарушен установленный Положением срок и порядок рассмотрения поступивших заявок, нарушены положения п. 5 ст. 448 ГК РФ.

ИП Ставцева В.Д. в качестве способа защиты нарушенного права заявила требование о признании недействительным конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения, индентификационный номер 0237, объявленный 24 ноября 2010 г. областной комиссией по регулированию транспортного межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Отношения, возникающие между органами государственной власти Орловской области и юридическими и физическими лицами, в сфере организации регулярных автотранспортных пассажирских перевозок на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Орловской области в настоящее время регулируются Законом Орловской области от 26.11.1998 N 84-ОЗ "Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Орловской области".

Статьей 6 Закона Орловской области N 84-ОЗ предусмотрено, что к полномочиям Правительства Орловской области относится формирование

нормативной правовой базы, регламентирующей регулярные пассажирские перевозки и установление порядка и условий проведения конкурсов среди перевозчиков на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок.

В соответствии со статьей 12 названного закона, конкурс на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок проводится в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009 N 338 "О порядке организации обслуживания пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения" было утверждено Положение о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, которое определяет условия и порядок проведения конкурсов на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения в Орловской области (далее по тексту Положение).

Статьей 7 Закона Орловской области N 84-ОЗ предусмотрено, что орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере транспорта в пределах своих полномочий организует конкурсы на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, в том числе создает конкурсную комиссию для их проведения.

Как следует из пункта 1 Положения о Департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 N 26, Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно пункту 2.2. Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009 N 338, конкурс на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения организовывает и проводит Областная комиссия по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения, выступающая, в том числе, как конкурсная комиссия, персональный состав которой утверждается Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Приказом руководителя Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области от 25.05.2010 N 40 была создана Областная комиссия по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения о проведении конкурса приглашение к участию в конкурсе, Комиссия публикует в официальном издании и в сети Интернет в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" не менее чем за 30 дней до даты проведения Конкурса. Срок подачи конкурсной документации на участие в Конкурсе составляет 30 дней со дня опубликования приглашения.

Объявление о проведении конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения должно содержать следующую информацию:

а) наименование предлагаемых маршрутов;

б) минимальная вместимость транспортного средства и необходимое количество подвижного состава;

в) перечень документов, подаваемых для участия в конкурсе;

г) срок подачи заявок;

д) адрес Комиссии и список контактных телефонов;

е) время и место проведения конкурса;

ж) срок, в течение которого должен быть заключен договор с перевозчиком после завершения Конкурса и оформления протокола.

В силу п. 4.1. Положения о проведении конкурса, в рамках проведения Конкурса Комиссия на первом этапе оценивает представленные материалы каждого участника Конкурса в соответствии с перечнем оценочных критериев (приложение 6 к настоящему Положению) и на соответствие требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами, установленными федеральными нормативными документами, а на втором этапе - проводит осмотр транспортных средств.

В п. 4.1.1. данного Положения изложены следующие функции, выполняемые Комиссией: в месте, в день и время, указанные в извещении о проведении Конкурса, осуществляет вскрытие конвертов и рассмотрение конкурсной документации и приложенных к ней документов; рассматривает, оценивает и сопоставляет представленные претендентами на участие в Конкурсе документы и транспортные средства; принимает решение о признании Конкурса несостоявшимся; определяет победителей;

рассматривает заявления и жалобы по проведению Конкурса и принимает по ним соответствующие решения.

Согласно п. 4.1.6. Положения, Комиссия определяет дату и место проведения проверки наличия транспортных средств, указанных в конкурсной документации, о чем секретарь Комиссии в пятидневный срок с момента подписания протокола рассмотрения конкурсной документации под роспись сообщает участникам Конкурса. Период времени между проведением первого и второго этапа Конкурса не должен превышать четырнадцати дней.

Несоблюдение ответчиком вышеперечисленных пунктов Положения о проведении конкурса, а также норм гражданского законодательства при проведении конкурса, привело, по мнению истца, к нарушению его прав и законных интересов.

В силу п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101).

Из материалов дела установлено и не оспорено сторонами, что ИП Ставцева В.Д. являлась участником рассматриваемого конкурса по лотам N N 45,46,49,51. Заявки на участие в данном конкурсе по иным лотам N N 1-44,47,48,50,52-67 истцом не подавались.

Как установлено арбитражным судом, ИП Ставцева В.Д. действий, свидетельствующих о намерении участвовать в лотах N N 1-44,47,48,50,52-67, не предпринимала, а также не являлась лицом, которому было отказано в участии в торгах по данным лотам.

Таким образом, права и законные интересы истца при проведении торгов по лотам N N 1-44,47,48,50,52-67 не нарушены, а, следовательно, заявитель не может быть признан заинтересованным лицом, что само по себе является самостоятельным основанием для отказа ему в иске.

Что касается обжалования решения комиссии о признании других претендентов участниками конкурса по тем лотам, где истец принимал участие, то его права также не нарушены, в силу следующего.

Истец указывал, что текст объявления содержит информацию о месте и времени вскрытия конвертов, а информация о времени и месте проведения конкурса отсутствует, в связи с чем он был лишен права обжаловать решение комиссии о признании других претендентов участниками конкурса.

В силу пункта 4 статьи 1057 ГК РФ объявление о публичном конкурсе должно содержать по крайне мере, условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.

Согласно п. 3.2 Положения о проведения конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009 N 388, объявление о проведении конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения должно содержать определенную информацию, в том числе время и место проведения конкурса.

24 ноября 2010 г. Областной комиссией по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения были утверждены информационное извещение и документация конкурса, которые в тот же день были размещены в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр", а 27 ноября 2010 г. объявление о проведении конкурса было опубликовано в издании "Орловская правда". В указанном объявлении содержались сведения, в том числе о месте, дате и времени вскрытия конвертов с конкурсной документацией. В государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" имелось извещение о проведение конкурса, условия о порядке и сроках объявления результатов конкурса.

Факт указания места, даты и времени вскрытия конвертов с конкурсной документацией, вместо предусмотренной формулировки: время и место проведения конкурса, не привел к нарушению прав ИП Ставцевой В.Д., поскольку последняя своевременно подала надлежащим образом оформленные заявки для участия в конкурсе по тем лотам, в которых желала участвовать, а именно по лотам N N 45,46,49 и 51, а также предоставила полный перечень документов, установленный пунктами 3.4, 3.5 Положения.

Ссылка истца о том, что комиссия не оформила протокол вскрытия конвертов не принимается во внимание, поскольку Положением не предусмотрено составление протокола вскрытия конвертов.

Доводы истца о том, что конкурсная комиссия должна была отклонить заявки НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" по всем лотам, поскольку в разных заявках принимали участие одни и те же автобусы, не принимаются во внимание, поскольку в полномочия Комиссии не входит оценка фактической возможности использования указанного в заявке транспортного средства.

Истец, настаивая на исковых требованиях, указывал на нарушение при проведении торгов пункта 4.1.6 Положения о том, что период времени между проведением первого и второго этапа Конкурса не должен превышать четырнадцати дней. Указанный срок был нарушен, в связи с чем истец был лишен возможности ознакомиться с протоколом вскрытия конвертов и подать жалобы на решения о принятии конкурсной документации других заявителей.

Как следует из пункта 4.1 Положения о проведения конкурса, конкурс на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения проводится в два этапа: на первом этапе Комиссия оценивает представленные материалы каждого участника конкурса в соответствии с перечнем оценочных критериев и на соответствие требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами, установленными федеральными нормативными документами, а на втором этапе - проводит осмотр транспортных средств.

В соответствии с пунктами 4.1.2, 4.1.3 Положения о проведении конкурса Комиссия рассматривает конкурсную документацию на участие в конкурсе на соответствие требованиям настоящего Положения.

На основании результатов рассмотрения конкурсной документации Комиссия принимает одно из решений: о допуске претендента к участию в Конкурсе и признании его участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в Конкурсе.

Пунктом 4.6 Положения предусмотрено, что Комиссия определяет дату и место проведения проверки наличия транспортных средств, указанных в конкурсной документации, о чем секретарь Комиссии в пятидневный срок с момента подписания протокола рассмотрения конкурсной документации под роспись сообщает участникам Конкурса. Период времени между проведением первого и второго этапа Конкурса не должен превышать четырнадцати дней.

В рамках оспариваемого конкурса Комиссией по окончании рассмотрения конкурсной документации, представленной претендентами на участие в конкурсе, был составлен Протокол от 17.02.2011 N 2, приложением к нему явился график осмотра транспортных средств. Согласно данному графику второй этап конкурса (осмотр ТС) проводился Комиссией в период с 18 по 25 февраля 2011 г. Результатом которого явился Протокол от 2 марта 2011 N 4.

При указанном положении судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений п. 4.6 Положения не усматривается.

Истец в качестве основания признания конкурса недействительным указывал на то, что в соответствии с п. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора, вместе с тем такой протокол подписан не был.

Как установлено выше, по тем лотам, в которых участвовала ИП Ставцева В.Д., победителями признаны другие участники, в связи с чем не подписание протокола с лицом, выигравшим торги не нарушает прав и законных интересов истца.

По иным основаниям конкурс истцом не оспаривался. В соответствии со ст. 49 АПК РФ суд апелляционной инстанции оценил конкурс в пределах заявленных оснований.

При этом судебная коллегия учитывает, что ИП Ставцева В.Д. воспользовалась правом на защиту своих интересов и обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском о признании недействительным решения областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения пригородных и междугородних автобусных маршрутов межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, выраженного в протоколе N 7 от 19.04.2011 в части признания победителями конкурса по лотам N N 45, 46, 49,51 (дело N А48-1584/11).

Исходя из вышеизложенного, апелляционная жалоба Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2011 по делу N А48-2149/2011 отменить.

В иске Ставцевой Валентины Дмитриевны к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о признании недействительным конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения, индентификационный номер 0237, объявленный 24 ноября 2010 г. областной комиссией по регулированию транспорного межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Афонина

Судьи

Е.Е. Алферова А.С. Яковлев