Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2012 г. N 05АП-1071/12

г. Владивосток

07 марта 2012 г.

Дело N А51-15778/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 01 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Гончаровой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии:

от администрации г.Владивостока:

Савчак Н.В. по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4635 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3749

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока:

Савчак Н.В. по доверенности от 25.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3749; от ООО "ВЛ-Сервис":

Круглова И.В. по доверенности от 01.09.2011 N 45-11 сроком действия 1 год, паспорт 05 07 394520;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и администрации г. Владивостока

апелляционное производство N 05АП-1071/2012, 05АП-1072/2012

на решение от 29.12.2011

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-15778/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "ВЛ-Сервис" (ИНН 2537083566, ОГРН 1102537003898) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) о признании незаконным решения.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЛ - СЕРВИС" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее по тексту - администрация) об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 1899 кв.м. и 827 кв.м., расположенных в городе Владивостоке, по улице 2-я Поселковая, 9, оформленного письмом от 23.06.2011 N 3662Д и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить схемы расположения указанных земельных участков (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением арбитражного суда Приморского края от 13.12.2011 к участию в качестве второго ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

Решением от 29.11.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в апелляционных жалобах на решение суда от 29.11.2011 просят его отменить как незаконное и необоснованное. Полагают, что у ООО "ВЛ-Сервис" отсутствует преимущественное право на занятие спорного земельного участка. Считают, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку на нем расположены металлические гаражи, что подтверждается топосъемкой и схемой расположения земельного. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии ограничений, обременений правами третьих лиц в отношении спорного земельного участка. Расположенные на спором земельном участке гаражные боксы указывают на наличие прав третьих лиц, которые вправе на основании ст. 36 ЗК РФ обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости расположенных на нем. Ссылку заявителя на то, что металлические гаражи не являются недвижимым имуществом считают необоснованной, так как Общество, в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ не подтвердило достаточными и достоверными доказательствами эти обстоятельства.

В судебном заседании 01.03.2012 представитель администрация г. Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержала по изложенным в ней основаниям, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества на доводы апелляционных жалоб возразила, по основаниям, изложенным в письменной отзыве на жалобы, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ВЛ-СЕРВИС" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.2010 инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока за основным государственным регистрационным номером 1102537003898, о чем выдано свидетельство серии 25 N 003311033.

Общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент) с заявлением от 17.02.2011 N 2-11 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков площадью 1899 кв.м. и 827 кв.м., расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-ая Поселковая, 9, для размещения гаражей. К заявлению были приложены регистрационные документы общества, выписки из ЕГРЮЛ, а также кадастровые планы территории, ситуационный план, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, топографо-геодезическая съемка.

Данное заявление и приложенные к нему документы 22.03.2011 были направлены департаментом в адрес администрации г. Владивостока для рассмотрения возможности утверждения и выдачи схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Письмом от 23.06.2011 N 3662Д администрация г. Владивостока отказала в утверждении схем расположения земельных участков, указав, что земельные участки несвободны от прав третьих лиц, т.к. в границы формируемых земельных участков включены металлические гаражи, в связи с чем при формировании земельных участков могут быть нарушены права третьих лиц, которые в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ, имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельные участки.

Полагая оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В рассматриваемом случае общество в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков площадью 1899 кв.м. и 827 кв.м., расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе вл. 2-ая Поселковая, 9, для размещения гаражей.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Департамент направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Основанием для оспариваемого обществом отказа администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка явилось наличие в границах формируемого земельного участка металлических гаражей, что свидетельствует о том, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Действительно, из материалов дела следует, что согласно схемы расположения земельного участка и топосъемке на кадастровом плане территории на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены объекты, обозначенные как гаражи.

Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ устанавливает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, с учетом положений статей 25,36 Земельного кодекса РФ, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрация г.Владивостока не доказала наличие исключительных прав владельцев гаражей на приобретение земельного участка под ними, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на металлические гаражи в районе ул. 2-я Поселковая, 9 в г. Владивостоке не зарегистрированы, что подтверждается письмами Управления Росреестра по Приморскому краю N 01/244/2011-060 и N 01/244/2011-059.

Кроме того, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Оценивая фактические обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств того, что металлические гаражи, расположенные на спорном земельном участке, исходя из положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются объектами недвижимости, и на них зарегистрированы права третьих лиц.

Судом первой инстанции также обоснованно отклонен довод управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока о том, что спорные земельные участки являются ранее учтенными, поскольку данные сведения устанавливаются органами кадастрового учета при осуществлении кадастрового учета земельных участков, а не органом местного самоуправления при составлении и выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, отказ администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельных участков, оформленный письмом от 23.06.2011 N 3662Д не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, так как создает препятствия в получении в аренду земельных участков, необходимых для ведения предпринимательской деятельности.

Установив наличие совокупности условий, предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 23.06.2011 N 3662Д, и руководствуясь п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать Обществу схемы расположения спорных земельных участков.

Выводы суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционных жалоб нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2011 по делу N А51-15778/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А. В. Гончарова

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева