Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2012 г. N 20АП-245/12

город Тула

07 марта 2012 г.

Дело N А54-3163/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сентюриной И.Г., судей Дайнеко М.М., Каструба М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмалий Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер - 20АП-245/2012) Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 29 ноября 2011 года по делу N А54-3163/2011 (судья Бугаева Н.В.).

В судебном заседании принял участие представители Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Асметкова А.А. (доверенность от 06.02.2012 N 95) и общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙПРОМСЕРВИС" Халанский А.И. (доверенность от 06.08.2010).

Министерство строительного комплекса Рязанской области в судебное заседание не явилось, представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1056206005558, Рязанская область, Рязанский район, деревня Турлатово, улица Новая) (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙПРОМСЕРВИС" (ОГРН 1086230001043, Рязанская область, Рязанский район, поселок Варские, улица Школьная) (далее - ответчик, общество) о взыскании неустойки за нарушение сроков сдачи объектов по муниципальному контракту N 24 от 12.05.2009 на строительство наружных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в жилой застройке в поселке Новоселки Рязанского района Рязанской области по состоянию на 01.07.2011 в сумме 8905356 руб. 25 коп.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 30.09.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство строительного комплекса Рязанской области.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, Управление уменьшило исковые требования до 8900976 руб. 97 коп. Уменьшение исковых требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Рязанской области решением от 29.11.2011 исковые требования Управления оставил без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая судебный акт, заявитель считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене указывая следующие основания. Подписанные Управлением акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 являются лишь подтверждением выполнения промежуточных работ и не являются подтверждением сдачи окончательного результата работ по контракту. Указывает, что суд не сопоставил пункт 7.3 контракта с пунктами 1.2, 3.2, 6.1, из сопоставления которых усматривается, что срок окончания строительства объекта стороны согласовали по газоснабжению - 31.12.2009, по водоснабжению и водоотведению - 15.05.2010, а дата окончания строительства фиксируется датой подписания акта приемочной комиссией членами комиссии и утверждением его уполномоченным представителем Заказчика. Указывает, на то, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат каких-либо положений о форме акта приемки выполненных строительных работ, поэтому применяются унифицированные формы при сдаче результата работ - КС-11, КС-14, которые в свою очередь ответчиком не представлены.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) 12.05.2009 заключен муниципальный контракт N 24 на строительство наружных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в жилой застройке в пососелке Новоселки Рязанского района Рязанской области от (далее - контракт), по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательство выполнить собственными силами и средствами: строительство наружных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в жилой застройке в поселке Новоселки Рязанского района Рязанской области, а Заказчик обязался в сроки и в порядке, установленные контрактом произвести оплату выполненных работ (пункт 1.1 контракта).

В силу пунктов 3.1 и 3.2 контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить все работы в объеме и сроки, определенные условиями контракта, требованиями законодательства, нормативными актами; обеспечить выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией, рабочими чертежами и строительными нормами и правилами и сдать Заказчику законченный объект в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию объекта.

В силу пункта 2.1 контракта общая стоимость работ составляет 89539661 руб. 20 коп. с учетом НДС и поставкой оборудования, в том числе водоснабжение и водоотведение 66435370 руб. 20 коп., газоснабжение 23104291 руб. Цена является фиксированной и изменению не подлежит.

На указанную сумму сторонами согласованы локальные сметы.

В пункте 2.2 контракта стороны предусмотрели порядок осуществления финансирования, согласно которому работы финансируются за счет денежных средств из федерального бюджета в сумме 66483198 руб. 44 коп., из бюджета Рязанской области в сумме 20056462 руб. 76 коп. и из бюджета муниципального образования - Рязанский муниципальный район в сумме 3000000 руб.

Согласно пункту 6.1 контракта подрядчик осуществляет проведение работ в следующие сроки: газоснабжение - до 31.12.2009, водоснабжение и водоотведение - до 15.05.2010.

Работы производятся подрядчиком в соответствии с графиком производства работ (Приложение N 1 и Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью контракта (пункт 6.2 контракта).

Пунктом 7.3 (первым по порядку) контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ производится Заказчиком с 1-го по 5 числа месяца, следующего за отчетным, по предъявлению Подрядчиком актов о приемке выполненных работ (N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (N КС-3).

Пунктом 7.3. (вторым по порядку) предусмотрено, что окончательный расчет производится в месячный срок после подписания акта приемочной комиссии членами комиссии и утверждением его уполномоченным представителем заказчика

Пунктом 14.4 контракта установлена ответственность подрядчика за нарушение сроков выполнения работ и сдачи их результата в виде уплаты Заказчику неустойки в размере одной трехсотой, действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы контракта за каждый день просрочки.

Во исполнение условий контракта ответчиком выполнены работы в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 30.11.2009, 01.12.2009, 23.12.2009 и справками о стоимости выполненных работ и затрат формы N КС-3 от 28.07.2009, 14.09.2009, 01.10.2009, 05.11.2009, 30.11.2009, 23.12.2009 на общую сумму 89539661 руб. 20 коп.

Указанные документы подписаны в двустороннем порядке без замечаний со стороны Заказчика по объему и качеству выполненных работ, заверены печатями организаций.

Заказчик перечислил обществу денежные средства по контракту в полном объеме - в сумме 89539661 руб. 20 коп., что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Заказчиком 11.05.2010 направлено ответчику письмо с требованием в срок до 13.05.2010 приступить к работе на объекте.

В письмах от 27.07.2010 N 273 и от 10.08.2010 N 353 управление потребовало от ответчика уплаты неустойки за просрочку сдачи выполненных работ и представления графика производства работ.

В претензиях от 10.08.2010 N 354, от 10.05.2011 N 468 и от 21.06.2011 N 565 истец вновь потребовал от ответчика уплаты неустойки в 10-дневный срок с момента получения данных претензий.

Ссылаясь на то, до настоящего времени объекты не сданы в эксплуатацию, акты приемки законченных строительством объектов не подписаны, что является нарушением условий контракта, истец обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.11.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Проанализировав спорные правоотношения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Подписанный сторонами договор по своей правовой природе и содержанию обязательств относится к категории договоров подряда, правовое регулирование которых осуществляется Главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой установлены следующие нормы.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 765 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (статья 527 Гражданского кодекса Российской Федерации)

В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (статьи 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка ее заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 14.4 контракта установлена ответственность подрядчика за нарушение сроков выполнения работ и сдачи их результата в виде уплаты Заказчику неустойки в размере одной трехсотой, действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы контракта за каждый день просрочки.

Материалами дела подтверждается, что весь объем работ по контракту выполнен ответчиком и в соответствии с первым по порядку пунктом 7.3. контракта сдан заказчику по актам о приемке выполненных работ формы N КС-2 в срок до 31.12.2009. При этом Заказчик принимал выполненные работы без претензий к объему, стоимости и качеству работ. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела актами и не оспариваются сторонами.

Заявитель жалобы указывает, что суд не сопоставил пункт 7.3 контракта с пунктами 1.2, 3.2, 6.1, из сопоставления которых усматривается, что срок окончания строительства объекта стороны согласовали по газоснабжению, по водоснабжению и водоотведению, а дата окончания строительства фиксируется датой подписания акта приемочной комиссией членами комиссии и утверждением его уполномоченным представителем Заказчика. Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат каких-либо положений о форме акта приемки выполненных строительных работ, поэтому применяются унифицированные формы при сдаче результата работ - КС-11, КС-14

Согласно части 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно пункт 1.2 контракта подрядчик осуществляет производство работ до полного сооружения объекта и ввода его в эксплуатацию в соответствии со СНиП 12-01-2004 и утвержденной проектно-сметной документацией.

В пункте 6.1 контракта установлено, что подрядчик осуществляет проведение работ в следующие сроки: газоснабжение - до 31.12.2009, водоснабжение и водоотведение - до 15.05.2010.

Второй по порядку пункт 7.3. контракта предусматривает, что окончательный расчет производится в месячный срок после подписания акта приемочной комиссии членами комиссии и утверждением его уполномоченным представителем заказчика.

Даже если исходить из позиции истца о необходимости подписания актов формы - N КС-11 и NКС-14, то из буквального толкования указанных пунктов контракта не усматривается срок сдачи подрядчиком объекта и возложение на подрядчика обязанности по представлению таких актов.

СНиП 12-01-2004 имеют рекомендательный характер и устанавливают для добровольного применения общие правила ведения строительства, сложившиеся в практике и обусловленные действующим законодательством. Нормативные положения данного документа приобретают статус обязательных, если в договоре строительного подряда, заключаемого участниками строительства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, имеется ссылка на применение указанных строительных норм и правил при строительстве

Пункт 7.2 СНиП 12-01-2004 предусматривает, что оценка соответствия объекта обязательным требованиям может организационно совмещаться с приемкой объекта застройщиком (заказчиком) по договору строительного подряда (статья 753 Гражданского кодекса Российской Федерации). Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда.

В предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях в приемке результата работ должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.4 СНиП 12-01-2004 процедуры оценки соответствия при приемке объекта выполняются застройщиком (заказчиком) или по его поручению службой технадзора с участием исполнителя работ (подрядчика) и, в зависимости от вида объекта, представителей органов государственного контроля (надзора) и местного самоуправления (статья 753 Гражданского кодекса Российской Федерации), организации (организаций), которой предстоит эксплуатировать объект после ввода его в эксплуатацию, территориальных организаций, эксплуатирующих внешние инженерные сети.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.9 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" оценка соответствия в форме приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта завершается составлением акта приемки по формам N КС-11 или N КС-14, установленным постановлением Госкомстата России по согласованию с Госстроем России N 71а от 30.10.1997 (в редакции постановления N 100 от 11.11.1999).

Согласно Указаниям по применению и заполнению унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденным вышеуказанным постановлением, форма N КС-2 применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).

Форма N КС-3 применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка составляется в необходимом количестве экземпляров. Один экземпляр - для подрядчика, второй - для заказчика (застройщика, генподрядчика).

Форма N КС-11 применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом).

Оформление приемки производится заказчиком на основе результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.

Форма N КС-14 является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения и зачисления их в состав основных фондов (основных средств) всех форм собственности, включая государственную (федеральную), а также объектов, сооруженных за счет льготного кредитования (зданий, сооружений, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение).

Оформление приемки производится заказчиком и членами приемочной комиссии на основе результатов проведенных ими обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.

Оформление приемки производится заказчиком на основе результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.

Виду того, что сторонами в контракте предусмотрено, что подрядчик осуществляет производство работ до полного сооружения объекта и ввода его в эксплуатацию в соответствии со СНиП 12-01-2004 из чего следует, что указанные выше нормативные положения имеют обязательный статус для сторон.

Из норм СНиП 12-01-2004 и Указаний по применению и заполнению унифицированных форм N КС-11, N КС-14 следует, что организационная инициатива по приемке и вводу законченного строительством объекта лежит на заказчике. Как уже указывалось выше, пунктом 14.4 контракта установлена ответственность подрядчика только за нарушение сроков выполнения работ и сдачи их результата в виде уплаты Заказчику неустойки в размере одной трехсотой, действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы контракта за каждый день просрочки. Ответственность за нарушение сроков сдачи объектов по муниципальному контракту N 24 от 12.05.2009 на строительство наружных сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в жилой застройке контрактом не предусмотрена.

Таким образом, позиция истца о нарушение ответчиком условий договора, выразившееся в непредоставлении до 31.12.2009 и до 15.05.2010 актов формы N КС-11 либо N КС-14, основана на неправильном толковании норм права и контракта.

При принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по государственной пошлине, уплаченной за подачу апелляционной жалобы на решение арбитражного суда в размере 2000 руб., относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-3163/2011 от 29 ноября 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Г. Сентюрина

Судьи

М.М. Дайнеко М.В. Каструба