Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2012 г. N 08АП-10066/11

город Омск

11 марта 2012 г.

Дело N А46-3454/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-10066/2011)

Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение Арбитражного суда Омской области от 25.10.2011

по делу N А46-3454/2010 (судья Суставова О.Ю.),

принятое по заявлению Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1025500523960, ИНН 5502031146)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Омской области,

о признании незаконным действий (бездействий) и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук - Михеева Т.В. по доверенности от 10.09.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Усько М.П. по доверенности N 04-Д от 10.01.2012 сроком действия до 31.12.2012 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - заявитель, ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Омской области, заинтересованное лицо), выразившихся в непринятии решений по заявленным отказам от 22.09.2009 N 351, 01.07.2009 N 315, от 09.12.2009 N 539 от права постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

1) земельным участком площадью 36 810кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г.Омска;

2) земельными участками общей площадью 100746425 кв.м., расположенными в Тарском районе Омской области (согласно перечню), являвшемуся приложением N 1 к заявлению от 01.07.2009 N 315;

3) земельными участками общей площадью 33 033 360 кв.м., расположенными в Омском районе Омской области, согласно перечню, являвшемуся приложением N 1 к заявлению от 09.12.2009 N 539, а именно:

N	кадастровый номер земельного участка	площадь (м.кв.)
1.	часть 55:20:19 10 02:2001	5658465,00
2.	55:20:19 10 02:2002	5469779,00
3.	часть 55:20:19 10 01:2011	440000,00
4.	55:20:19 10 02:2003	2556350,00
5.	55:20:19 10 01:2012	246348,00
6.	55:20:19 10 01:2002	2089056,00
7.	55:20:19 10 01:2013	755,00
8.	55:20:19 10 01:2014	538549,00
9.	55:20:19 10 01:2015	940,00
10.	55:20:19 10 01:2016	220811,00
11.	часть 55:20:19 10 01:2009	190000,00
12.	55:20:19 10 01:2010	750433,00
13.	55:20:19 10 01:2003	3349382,00
14.	55:20:19 10 01:2004	2075324,00
15.	часть 55:20:19 10 01:2007	590052,00
16.	55:20:19 10 03:2	1461999,00
17.	55:20:19 10 03:3	597179,00
18.	55:20:19 10 03:4	17873,00
19.	55:20:19 10 03:5	301,00
20.	55:20:19 10 03:6	1029,00
21.	55:20:19 10 03:7	1016,00
22.	55:20:19 10 03:8	731,00
23.	55:20:13 12 01:32	6533138,00
24.	55:36:08 28 01:3023	13756,00
25.	55:36:08 28 01:3024	31685,00
26.	55:36:08 28 01:3025	20768,00
27.	55:36:08 28 01:3026	78623,00
28.	55:36:08 28 01:3027	3524,00
29.	55:36:08 28 01:3028	1482,00
30.	55:36:08 28 01:3022	94012,00

и обязании ТУ Росимущества в Омской области принять решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2010 по делу N А46-3454/2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2010 по делу N А46-3454/2010 требование ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии о признании незаконными действий (бездействий) ТУ Росимущества в Омской области, выразившихся в непринятии решений по заявленному отказу от 01.07.2009 N 315 от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 100746425 кв.м., расположенными в Тарском районе Омской области (согласно перечню), являвшемуся приложением N 1 к заявлению от 01.07.2009 N 315, было выделено в отдельное производство, которому присвоен номер N А46-7662/2010.

По результатам рассмотрения требований в оставшейся части Арбитражным судом Омской области вынесено решение от 25.10.2011 по делу N А46-3454/2010, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмом арбитражном апелляционном суде.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии письмом от 22.09.2009 N 351 обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.

Письмом от 08.10.2009 N 435 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии повторно обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.

Письмом от 20.10.2009 N ТУ-16176 ТУ Росимущества в Омской области разъяснило процедуру переоформления прав на земельный участок с учетом необходимости раздела земельных участков и регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки.

Письмом от 09.12.2009 N 539 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 42645599 кв.м.

Письмом от 18.01.2010 N ТУ-300 ТУ Росимущества в Омской области сообщило заявителю, что представленный пакет документов не может быть направлен для принятия решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г.Москва), так как не оформлено право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, а также сообщило о необходимости предоставления дополнительных документов.

Письмом от 22.01.2010 N 60 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии вновь обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.; - земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

Письмом от 08.02.2010 N ТУ-1549 ТУ Росимущества в Омской области был дан ответ с информацией о ходе рассмотрения обращения заявителя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.; - земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

Письмом от 25.02.2010 N 99 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии вновь обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.; - земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

Письмом от 17.03.2010 N ТУ-3102 ТУ Росимущества в Омской области проинформировало ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии о ходе рассмотрения обращения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.; - земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

В соответствии с письмами от 08.02.2010 N ТУ-1549 и от 17.03.2010 N ТУ-3102 ТУ Росимущества в Омской области сообщило заявителю о том, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области отказано в регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области.

ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, считая действия (бездействие) ТУ Росимущества в Омской области, выразившееся в непринятии решения в установленный частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации срок об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал, поскольку посчитал, что у ТУ Росимущества в Омской области отсутствовали правовые и фактические основания для принятия решения об отказе от права на спорные земельные участки.

А именно, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3006, расположенного в Советском административном округе г. Омска общей площадью 36810 кв.м. установлено, что данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00: 0093. На момент обращения с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования права на земельный участок 55:36:07 01 01:3006 не были зарегистрированы ни в собственность Российской Федерации, ни в постоянное (бессрочное) пользование за ГНУ СибНИИМХ Россельхозакадемии. Исходя из перечисленных обстоятельств суд первой инстанции посчитал, что на момент поступления заявления об отказе правоустанавливающие документы на земельный участок, отказ от права на который был заявлен, отсутствовали.

В отношении земельных участков, расположенных в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м. (всего 30 земельных участков) судом установлено, что только на 3 из них зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования заявителя; только в отношении 23 земельных участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в связи с чем у ТУ Росимущества в Омской области отсутствовали полномочия по распоряжению указанными земельными участками. Кроме того, судом установлено, что ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемиии просило принять отказ от права постоянного бессрочного пользования от 30 земельных участков, при этом, 23 земельных участка имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения, 7 земельных участков - населенных пунктов. Из 23 земельных участок земель сельскохозяйственного назначения ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии заявлен отказ на части 4 отдельных земельных участков.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют нормам материального права, в связи с чем не имеют отношения к оценке законности спорных действий (бездействия) ТУ Росимущества в Омской области. ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии считает, что им были выполнены все предусмотренные законом условия для заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества в Омской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области, привлеченное к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором повторило выводы суда первой инстанции и просило оставить обжалованный судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, состоявшимся 14.02.2011, присутствовали представитель ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, поддержавший доводы в пользу отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований в полном объеме, и представитель ТУ Росимущества в Омской области, указавший на законность и обоснованность обжалованного судебного акта. Иные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и мест его проведения, явку своих представителей не обеспечили. Судебное заседание 14.02.2011 было отложено до 01.03.2011, о чем участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.

01.03.2011 в судебное заседание явились представитель ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии и представитель ТУ Росимущества в Омской области поддержавшие доводы и возражения своих доверителей. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие второго заинтересованного лица и третьего лица по делу.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Из перечисленных норм следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя и пакета предоставляемых им документов. При этом, перечень соответствующих документов является закрытым и не предполагает возможность органа, уполномоченного на принятие решения, истребовать какие-либо иные документы или сведения.

Из материалов дела следует, что ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии письмом от 22.09.2009 N 351 обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.

Письмом от 08.10.2009 N 435 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии повторно обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.

К заявлениям об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 36810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006 заявителем были представлены следующие документы:

- свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2254000,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093;

- выписка из Государственного земельного кадастра в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006;

- выписка из протокола N 9 заседания Президиума РАСХН от 20.08.2009.

По мнению ТУ Росимущества в Омской области, был представлен не полный пакет документов.

Письмом от 20.10.2009 N ТУ-16176 ТУ Росимущества в Омской области разъяснило процедуру переоформления прав на земельный участок с учетом раздела земельных участков и регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки. Так, в ходе рассмотрения ТУ Росимущества в Омской области заявления ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии было установлено, что в ходе проведения межевых работ из земельного участка площадью 2254000,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093 были образованы 3 земельных участка: с кадастровым номером 55:36:07 04 01:142; с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3007; с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006 (поставлены на государственный кадастровый учет 23.12.2003, 20.09.2005, 20.09.2005 соответственно), и к моменту подачи заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093 уже не существовало как объекта кадастрового учета и гражданского оборота.

На момент обращения с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанные земельные участки не были зарегистрированы ни в собственность Российской Федерации, ни в постоянное (бессрочное) пользование за ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии. Следовательно, как посчитало ТУ Росимущества в Омской области, на момент поступления заявления об отказе правоустанавливающие документы на земельный участок, отказ от права на который был заявлен, отсутствовали.

Судом первой инстанции данный вывод был поддержан.

Арбитражный апелляционный суд с такой позицией согласиться не может.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваются вопросы образования земельных участков - земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

На основании пунктов 1, 2, статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При этом, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Статья 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Таким образом, толкование перечисленных норм земельного законодательства приводит к выводу о том, что в случае раздела земельного участка на несколько самостоятельных земельных участков, вещные права, которыми обладали лица в отношении разделяемого земельного участка, сохраняются за этими лицами в отношении вновь образованных земельных участков.

То есть, права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении разделенного земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093, в полном объеме перешли к вновь образованным земельным участкам, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006.

При этом, закон не предусматривает представление в уполномоченный на принятие решения об отказе в праве постоянного (бессрочного) пользования орган документов, подтверждающих государственную регистрацию прав на земельный участок. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель должен представить "документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления_ о предоставлении земельного участка".

В рассматриваемом случае ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии представило ТУ Росимущества в Омской области свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2254000,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093, то есть в отношении разделенного земельного участка.

Более того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

О том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006 образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093 ТУ Росимущесто в Омской области было известно из выписки из Государственного земельного кадастра в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006.

Следовательно, у уполномоченного органа имелись документы, подтверждающие права в отношении спорного земельного участка, в связи с чем у него не имелось законных оснований бездействовать в виде непринятия решения об отказе в праве постоянного (бессрочного) пользования.

В части рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006 судом первой инстанции указано, что на данном земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества Организации научного обслуживания опытно-конструкторского бюро, что служит основанием в силу закона для оформления Организацией научного обслуживания опытно-конструкторского бюро прав на этот земельный участок в порядке статьи 36 Земельного участка Российской Федерации, и в данном случае отказа ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии от права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции в этой части. В данном случае заявителем выполнены все требования закона для отказа от права постоянного (бессрочного) пользования. Наличие либо отсутствие на таком земельном участке объектов недвижимости не поставлено действующим законодательством в качестве условия, при котором у уполномоченного органа могут возникнуть основания для отказа либо для бездействия в удовлетворении заявления об отказе от права. В данном случае право ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования корреспондирует соответствующая обязанность ТУ Росимущества в Омской области совершить действия пор прекращению у заявителя соответствующих вещных прав в отношении земельных участков.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает незаконным бездействие ТУ Росимущества в Омской области выразившееся в непринятии решения по заявленному ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 36 810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г.Омска.

В части земельных участков, расположенных в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

Из материалов дела следует, что письмом от 09.12.2009 N 539 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

К указанному письму Согласно представленным ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии были приложены следующие документы:

- список земельных участков, подлежащих переоформлению в пользование ОПХ "Омское";

- список земельных участков, находящихся в непосредственном пользовании ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии;

- свидетельство па право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N 1290 от 02.10.1992;

- кадастровые паспорта на земельные участки;

- выписка из протокола N 12 заседания Президиума РАСХН от 19.11.2009.

По мнению ТУ Росимущества в Омской области, был представлен не полный пакет документов.

Письмом от 18.01.2010 N ТУ-300 ТУ Росимущества в Омской области сообщило заявителю, что представленный пакет документов не может быть направлен для принятия решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г.Москва), так как не оформлено право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, а также сообщило о необходимости предоставления дополнительных документов.

Судом первой инстанции позиция заинтересованного лица признана обоснованной. Также судом установлено, что в настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии зарегистрировано на следующие земельные участки в Омском районе (3 земельных участка): с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2005 с 13.07.2010; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2006 с 13.07.2010; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2008 с 13.07.2010.

На остальные земельные участки право постоянного (бессрочного) пользования не зарегистрировано.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 06-07.07.2010 на следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Омском районе (23 земельных участка): с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2012; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2009; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:8; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:2; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:4; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:6; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2007; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2010; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2003; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2014; с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2003; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2002; с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2001; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2015; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:7; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:3; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2016; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:5; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2011; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2013; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2004; с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2002; с кадастровым номером 55:20:13 12 01:32.

Суд апелляционной инстанции считает, что как и в предыдущем случае с земельным участком с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г.Омска заявителю не следовало предоставлять документы, свидетельствующие об "оформлении" прав в отношении земельных участков.

В данном случае все 30 земельных участков, расположенных в Омском районе Омской области были образованы из земельного участка общей площадью 4 605га, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, подтверждением чему является свидетельство N 1290 от 02.12.1992.

Указанное свидетельство было предоставлено ТУ Росимущество в Омской области вместе с заявлением об отказе права постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации данного документа достаточно для принятия положительного решения о прекращении права, так как названной нормой предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляются документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

По таким основаниям отсутствие государственной регистрации прав заявителя в отношении отдельных земельных участков, а также отсутствие государственной регистрации прав Российской Федерации в отношении отдельных земельных участков не может являться основанием для отказа либо основанием для бездействия уполномоченного органа по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, что касается прав Российской Федерации в отношении земельных участков, то апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

Следовательно, на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации" находящиеся в пользовании у заявителя земельные участки в силу закона находятся в собственности Российской Федерации. Отсутствие государственной регистрации прав в отношении данного недвижимого имущества не свидетельствует об отсутствии права собственности на него Российской Федерации.

Следует также отметить, что ТУ Росимущества в Омской области и иные участники арбитражного процесса не опровергают наличие прав Российской Федерации в отношении спорных земельных участков.

Таким образом, мотивы, по которым заинтересованное лицо допустило спорное бездействие признаются апелляционным судом безосновательными.

Также суд апелляционной инстанции считает ошибочными утверждения суда первой инстанции о том, что заявитель не может отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования по основанию отнесения части земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, а части - к категории земель населенных пунктов, так как данное обстоятельство не названо законом в качестве причины для отказа в прекращении права пользования земельными участками.

Кроме того, судом не учтено, что земельные участки были предоставлены заявителю в 1992 году и с этого периода в отношении части земельных участков мог иметь место факт изменения категории земель. Как полагает апелляционная коллегия данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку не предусмотрено действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым дополнительно отметить несостоятельность довода заинтересованного лица о том, что у него отсутствуют правомочия по самостоятельному принятию решения. В данном случае основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является обращение заявителя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Вне зависимости от процедуры вынесения решения о прекращения, государственный орган обязан соблюдать сроки установленные Земельным кодексом Российской Федерации (аналогичные выводы были сделаны Восьмым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 11.11.2010 по делу N А46-7662/2010, в котором рассматривались идентичные требования заявителя в отношении иных земельных участков).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в отношении 4 земельных участков, расположенных в Омском районе Омской области.

ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии заявлен отказ на части 4 земельных участков:

часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2001 площадью 5658465,00 кв.м.;

часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2011 площадью 440000,00 кв.м.;

часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2009 площадью 190000,00 кв.м.;

часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:191001:2007 площадью 590052,00 кв.м.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношении могут быть части земельных участков.

При этом в силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации часть земельного участка может быть объектом хозяйственного оборота только в том случае, если ее границы определены в соответствии с федеральными законами.

По положениям статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации возможность отказа от права постоянного (бессрочного) пользования части земельного участка не предусмотрено.

Таким образом, отказ ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии от части земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2001 площадью 5658465,00 кв.м.; части земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2011 площадью 440000,00 кв.м.; части земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2009 площадью 190000,00 кв.м.; части земельного участка с кадастровым номером 55:20:191001:2007 площадью 590052,00 кв.м. является неправомерным.

Заявитель не может отказаться от части земельного участка, границы которого не определены в установленном порядке. При этом, причины отсутствия земельных участков в смысле, придаваемом статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеют правового значения, в связи с чем доводы о неполучении распоряжений ТУ ФАУГИ на раздел земельных участков не могут быть приняты, так как не входят в предмет рассмотрения по настоящему делу.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указал, что просит суд признать незаконным спорное бездействие с даты совершения отказа (по земельному участку с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенному в Советском административном округе г. Омска, с 22.09.2009; по земельным участкам, расположенным в Омском районе с 09.12.2009), так как срок для принятия решения об отказе строго предусмотрен статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации, а просрочка в непринятии решения до настоящего времени произошла не по вине заявителя.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание данное требование ("с даты совершения отказа"), в связи с тем, что такое требование не было заявлено в суде первой инстанции, а в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение требований возможно только до вынесения решения в суде первой инстанции.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению. Решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном истолковании норм материального права (статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы заявителя подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 25.10.2011 по делу N А46-3454/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, выразившееся в непринятии решения по заявленным Государственным научным учреждением Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 22.09.2009 N 351 и от 09.12.2009 N 539 от права постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

1) земельным участком площадью 36 810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г.Омска;

2) земельными участками, расположенными в Омском районе Омской области, согласно перечню, являвшемуся приложением N 1 к заявлению от 09.12.2009 N 539, а именно:

N	кадастровый номер земельного участка	площадь (м.кв.)
1	55:20:191002:2002	5469779,00
2	55:20:191002:2003	2556350,00
3	55:20:191001:2012	246348,00
4	55:20:191001:2002	2089056,00
5	55:20:191001:2013	755,00
6	55:20:191001:2014	538549,00
7	55:20:191001:2015	940,00
8	55:20:191001:2016	220811,00
9	55:20:191001:2010	750433,00
10	55:20:191001:2003	3349382,00
11	55:20:191001:2004	2075324,00
12	55:20:191003:2	1461999,00
13	55:20:191003:3	597179,00
14	55:20:191003:4	17873,00
15	55:20:191003:5	301,00
16	55:20:191003:6	1029,00
17	55:20:191003:7	1016,00
18	55:20:191003:8	731,00
19	55:20:131201:32	6533138,00
20	55:36:082801:3023	13756,00
21	55:36:082801:3024	31685,00
22	55:36:082801:3025	20768,00
23	55:36:082801:3026	78623,00
24	55:36:082801:3027	3524,00
25	55:36:082801:3028	1482,00
26	55:36:082801:3022	94012,00

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области в пользу Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1025500523960, ИНН 5502031146) судебные расходы в размере 5 000 руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова А.Н. Лотов