Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2012 г. N 16АП-3645/11

г. Ессентуки

05 марта 2012 г.

Дело N А22-1344/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Баканова А.П., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 26.10.2011 по делу N А22-1344/2011

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Ася" (далее по тексту - крестьянское хозяйство, ИНН 080200056820, ОГРН 304080221700018)

к администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - администрация, ИНН 0802004338, ОГРН, 1020800671430), Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - Комитет, ИНН 0802003045, ОГРН 1020800671506)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложений определенной обязанности,

с участием третьего лица: главы крестьянского (фермерского) хозяйства "33 коровы" Федотова Д.В. (ИНН 080200128986, ОГРН 310081701800111),

при участии в судебном заседании:

от администрации: представитель Бочкаев Б.Ф. (по доверенности),

от Комитета: представитель Бочкаев Б.Ф. (по доверенности),

от крестьянского хозяйства: Магомедов Ш.Г. (глава КФХ),

в отсутствие иных участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского хозяйства обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к администрации и Комитету о признании незаконными отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 601,3 га с кадастровым номером 08:02:170101:0012, расположенного примерно в 6,6 км по направлению на юго-запад от ориентира пос. Кевюды Кевюдовского сельского муниципального образования Ики -Бурульского района Республики Калмыкия, а также действий по проведению аукциона на право заключения договора аренды того же земельного участка и постановления N 287 от 25.06.2010 о предоставлении в аренду указанного земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства "33 коровы" предпринимателю Федотову Д.В. с возложением обязанности принять решение о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка сроком на 5 лет для ведения крестьянского хозяйства и заключении договора аренды. Одновременно, просил взыскать с администрации в его пользу судебные расходы в сумме 10 200 рублей, в том числе 200 рублей расходов государственной пошлины и 10 000 рублей расходов по оплате услуг представителя.

Определением суда от 24.08.2011 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства "33 коровы", предприниматель Федотов Д.В.

Решением суда от 26.10.2011 заявленные требования главы крестьянского хозяйства удовлетворены частично. Постановление администрации N 287 от 25.06.2010 о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства "33 коровы", предпринимателю Федотову Д.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:02:170101:0012 площадью 601,3 га, расположенного примерно в 6,6 км. по направлению на юго-запад от ориентира пос. Кевюды Кевюдовского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, судом признано незаконным, противоречащим пункту 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002. Суд обязал администрацию провести открытый аукцион с участием глав крестьянских (фермерских) хозяйств "33 коровы" Федотова Д.В. и "Ася" Магомедова Ш.Г. на право заключения договора аренды спорного земельного участка. В остальной части заявленных требований главы крестьянского хозяйства отказано. Одновременно с администрации в пользу Магомедова Ш.Г взысканы судебные расходы в сумме 5 100 рублей.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации и Комитета поддержал доводы жалобы администрации, просил решение суда первой инстанции от 26.10.2011 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель крестьянского хозяйства в судебном заседании просил решение Арбитражного суда Республики Калмыкия оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 26.10.2011 по делу N А22-1344/2011 по следующим основаниям.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс) устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Кодекса на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Кодекса).

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 3 названной статьи организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Кодекса.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка глава КФХ "Ася" обратился в администрацию 31.05.2010.

Извещение о планируемом предоставлении администрацией из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка 601,3 га, расположенного примерно в 6,6 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Кевюды Кевюдовского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, кадастровый номер 08:02:170101:16 опубликовано в газете "Хальмг Унн" 05.05.2010. Заявления принимаются в течение 30 дней с момента опубликования.

Исследовав содержание заявления главы крестьянского хозяйства от 31.05.2010, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оно не соответствует пункту 3 статьи 34 Кодекса, поскольку в нем не указаны цель использования испрашиваемого земельного участка, предполагаемый размер, местоположение, испрашиваемое право.

С учетом изложенного доводы жалобы о том, что заявление крестьянского хозяйства от 31.05.2010 не могло быть принято администрацией в числе заявок на спорный земельный участок, является обоснованным и подтверждается материалами дела.

При этом, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены доказательства о принятии главой крестьянского хозяйства мер по устранению недостатков, послуживших причиной отказа в принятии заявления в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и главой крестьянского хозяйства не представлено доказательств, того, что после подачи в администрацию заявления о предоставлении земельного участка, крестьянским хозяйством были предприняты меры по получению сведений, в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, на момент окончания срока подачи заявлений имелось одно поданное заявления на право аренды спорного земельного участка от главы крестьянского (фермерского) хозяйства "33 коровы" Федотова Д.В., при этом, заявление содержало необходимые сведения.

Разрешая спор в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции установил, что 25.06.2010 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства "33 коровы" Федотовым Д.В. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 5.

Срок договора установлен с 25.06.2010 по 25.06.2020 (пункт 2.1. договора).

Пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что государственной регистрации подлежат договоры аренды земельного участка, заключенные на срок не менее, чем один год.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно материалам дела договор аренды N 5 от 25.06.2010 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 13.08.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись с регистрационным N 08-08-05/005/2010-032.

Однако, данное обстоятельство судом первой инстанции не исследовано, что привело к неправильным вводам.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы указанного Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что крестьянским хозяйством избран ненадлежащий способ защиты своих прав, который не влечет восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 26.10.2011 по делу N А22-1344/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Ася" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

А.П.Баканов Г.В.Казакова