Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 г. N 13АП-2185/12

г. Санкт-Петербург

13 марта 2012 г.

Дело N А56-41438/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Куклиной Ю.И.

при участии:

от заявителя: Баев А.С. доверенность от 04.10.2011 г.., паспорт

от заинтересованных лиц: 1) Клекоцюк А.В. доверенность от 30.12.2011 г.. N 01-10-2919/11-0-0, удостоверение, Царькова К.М. доверенность от 30.12.2011 г.. N 01-10-2920/11-0-0, удостоверение, 2) Царькова К.М. доверенность от 19.12.2011 г.. N 07-125/988, удостоверение, Клекоцюк А.В. доверенность от 19.12.2011 г.. N 07-125/987, удостоверение, 3) Соколовский М.Г. доверенность от 09.02.2012 г.., удостоверение

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-2185/2012, 13АП-2183/2012) 1) ООО "Диалог", 2) Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2011 г.. по делу N А56-41438/2011 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению ООО "Диалог"

к 1) Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга, 2) Правительству Санкт-Петербурга, 3) Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

Об оспаривании действий государственных органов, обязании устранить нарушение прав

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Диалог", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург г, Разъезжая ул, 5, ОГРН: 1067847213114 (далее - ООО "Диалог", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет), Правительству Санкт-Петербурга, Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга о признании незаконными действий Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга, связанных с нерассмотрением по существу обращения заявителя о выдаче заключения на устройство съездов и въездов на территории земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское", участок 184, кадастровый номер 78:37:17819Д:32, выразившихся в невыдаче ООО "Диалог" вышеуказанного заключения, и обязании Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав заявителя посредством выдачи в десятидневный срок вышеуказанного заключения.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 12.12.2011 г.. признал незаконными действия Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, связанные с нерассмотрением по существу обращения ООО "Диалог", изложенные в решении от 06.05.2011 г.. N 01-10-1995/11-0-1; взыскал с Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в пользу ООО "Диалог" 2000 руб. расходов по госпошлине; в удовлетворении заявления, предъявленного к Правительству Санкт-Петербурга, Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, отказал.

На решение суда ООО "Диалог" и Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе ООО "Диалог" просит решение от 12.12.2011 г.. отменить в части отказа в удовлетворении заявления, предъявленного к Правительству Санкт-Петербурга, Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга просит решение от 12.12.2011 г.. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требования Общества в отношении Комитета, в то время как действия Комитета соответствуют законодательству и не нарушают права Общества на всестороннее, полное и объективное рассмотрение данного вопроса по установленной законом процедуре.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга поддержали доводы апелляционной жалобы Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга и возражали против доводов апелляционной жалобы Общества.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) просит решение от 12.12.2011 г.. отменить, апелляционную жалобу Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга - удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте и судебного разбирательства Комитет по градостроительству и архитектуре своего представителя в судебное заседание не направил, поэтому апелляционные жалобы рассмотрены в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на следующие обстоятельства.

ООО "Диалог" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос.Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское", участок 184, кадастровый номер 78:37:17819Д:32 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.10.2009 г..).

Обществом было принято решение о возведении на указанном земельном участке промышленного объекта, в связи с чем письмом от 09.03.2011 г.. N 027-061 Общество обратилось в КГА с просьбой выдать разрешительную документацию на устройство съездов и въездов на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское", участок 184, кадастровый номер земельного участка 78:37:17819Д:32.

Письмом от 07.04.2011 г.. N 1-4-18748/4 в ответ на письмо от 09.03.2011 г.. N 027-061 КГА сообщил Обществу о том, что до начала проектирования въезда с Софийской ул. на территорию земельного участка с кадастровым номером 78:37:17819Д:32 Обществу необходимо получить заключение Комитета по развитию транспортной инфраструктуры и УГИБДД.

Письмом от 13.04.2011 г.. N 027-067 Общество обратилось в Комитет, в котором, ссылаясь на письмо КГА от 07.04.2011 г.. N 1-4-18748/4, просило выдать заключение на устройство съездов и въездов на территорию указанного земельного участка для возможности начала проектирования.

06.05.2011 г.. в ответе на обращение ООО "Диалог" Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга сообщил заявителю о том, что Комитет обратился с соответствующим письмом в Комитет по градостроительству и архитектуре с письмом об отзыве письма КГА от 07.04.2011 г.. N 1-4-17748/4.

Общество, ссылаясь на то, что вышеуказанные действия государственных органов не позволяют приступить к проектированию временного въезда на Софийскую улицу и ведут к невозможности возведения как самого временного въезда на Софийскую лицу, так и промышленного объекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На момент обращения Общества (13.04.2011 г..) в соответствии с пунктом 3.52 Положения о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 836 от 29.06.2010 г.. "О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства" в обязанности Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга входило согласование проектной документации, предусматривающей размещение объектов некапитального строительства, розничной торговли и общественного питания, рекламы и иных объектов, размещение которых связано с изменением инженерно-технических характеристик дорог и тротуаров.

Удовлетворяя требование Общества к Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в части признания незаконными его действий, суд первой инстанции исходил из того, что в ответе на заявление Общества Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга не изложили мотивы, по которым пришел к выводу о необходимости отзыва письма КГА по вопросу проектирования временного въезда с Софийской ул. на территорию земельного участка, не указал действия, которые необходимо было совершить заявителю для получения данного заключения, ответ от 06.05.2011 г.. N 01-10-1995/11-0-1 не содержит доводов относительно рассмотрения по существу обращения ООО "Диалог" в части принятия положительного либо отрицательного заключения в части согласования проектной документации, предусматривающей размещение объектов некапитального строительства, розничной торговли и общественного питания, рекламы и иных объектов, размещение которых связано с изменением инженерно-технических характеристик дорог и тротуаров. В письме Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 06.05.2011 г.. N 01-10-1995/11-0-1 также отсутствуют ссылки на нормы права и действующего законодательства, на основании которых соответствующий орган пришел к данным выводам.

Апелляционный суд не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В письме от 06.05.2011 г.. N 01-10-1995/11-0-1 Комитет сообщил Обществу о том, что, рассмотрев обращение ООО "Диалог" по вопросу о необходимости выдачи заключения на устройство временного въезда с Софийской ул. на территорию земельного участка с кадастровым номером 78:37:17819Д:32, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское", участок 184, являющегося собственностью ООО "Диалог" (далее - земельный участок), Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга направлено обращение в КГА от 03.05.2011 г.. N 01-10-485/11-2-1 о необходимости отзыва письма КГА от 07.04.2011 г.. N 1-4-18748/4 по вопросу проектирования временного въезда с Софийской ул. на территорию земельного участка.

Приложением к данному письму Комитета указано письмо от 03.05.2011 г.. N 01-10-485/11-2-1.

В письме от 03.05.2011 г.. N 01-10-485/11-2-1 Комитет сообщил КГА о том, что согласование проектной документации по размещению и строительству временного въезда с Софийской ул. на территорию земельного участка возможно Комитетом после завершения строительства объекта ("Строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе, промышленной зоны "Металлострой". 2-я очередь - строительство продолжения Софийской улицы до пересечения с автодорогой на Колпино с устройством выхода в промышленную зону "Металлострой"), получения Комитетом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и передачи его эксплуатирующей организации. Однако ООО "Диалог" до настоящего времени не подписало схему раздела земельного участка, что препятствует проведению Комитетом кадастровых работ в отношении земельного участка, рассмотрению вопроса изъятия земельного участка для государственных нужд Санкт-Петербурга, попадающего в границы объекта, в рамках работы рабочей группы, созданной во исполнение поручения вице-губернатора Санкт-Петербурга Ю.В. Молчанова, что не позволяет Комитету подготовить постановление Правительства Санкт-Петербурга об изъятии земельного участка, и, следовательно, оформить в установленном действующим законодательством порядке документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. С учетом вышеизложенного Комитет просил КГА отозвать письмо от 07.04.2011 г.. N 1-4-18748/4 по вопросу проектирования временного въезда с Софийской ул. на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское", участок 184 (л.д. 21, 22).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в письме Комитета от 06.05.2011 г.. N 01-10-1995/11-0-1 с учетом приложенного к нему письма Комитета в адрес КГА от 03.05.2011 г.. N 01-10-485/11-2-1 рассмотрено по существу заявление Общества с изложением мотивов и доводов, из которых следует вывод об отказе Обществу в выдаче заключения на устройство временного въезда с Софийской ул. на территорию земельного участка.

Вместе с тем отказ Обществу в выдаче заключения на устройство временного въезда с Софийской ул. на территорию земельного участка ООО "Диалог" в настоящем деле не оспаривает.

Кроме того, Общество не сослалось на нормы права, которым не соответствуют оспариваемые действия Комитета, так как в силу пункта 3.52 Положения о Комитете, на который сослался заявитель, в обязанность Комитета входило согласование соответствующей проектной документации, а не выдача испрашиваемого Обществом заключения до начала разработки проектной документации.

Таким образом, действия Комитета соответствуют законодательству и не нарушают права Общества.

С учетом вышеизложенного решение суда от 12.12.2011 г.. подлежит отмене, требования Общества - оставлению без удовлетворения в полном объеме, в связи с чем апелляционная жалоба Общества также подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 декабря 2011 года по делу N А56-41438/2011 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Диалог" отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Диалог" (место нахождения: 191002, Санкт-Петербург г, Разъезжая ул, 5, ОГРН: 1067847213114) в бюджет Российской Федерации 1 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина