Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2012 г. N 19АП-171/12

город Воронеж

16 марта 2012 г.

Дело N А48-3857/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе: Семениченко Т.А., представитель по доверенности N 31 от 23.12.2011;

от открытого акционерного общества "Завод силикатных изделий": Лыжин С.В., представитель по доверенности от 19.10.2011;

от общества с ограниченной ответственностью "Завод силикатных изделий": Бредихин М.М., конкурсный управляющий, определение от 08.02.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.11.2011 по делу N А48-3857/2011 (судья В.Г. Соколова) по заявлению открытого акционерного общества "завод силикатных изделий" (ОГРН 1104811000579) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Завод силикатных изделий" (ОГРН 1044800020451) о признании приказа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Завод силикатных изделий" (далее - ОАО "Завод силикатных изделий", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее - ФСФР в ЮЗР, Региональное отделение) о признании недействительным приказа от 05.08.2011 N 54-11-622/пз об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг.

Решением арбитражного суда от 29.11.2011 признан недействительным приказ ФСФР в ЮЗР от 05.08.2011 N 54-11-622/пз. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что Региональным отделением в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено доказательств законности и обоснованности приказа от 05.08.2011 N 54-11-622/пз.

Не согласившись с решением суда, ФСФР в ЮЗР обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.

При этом Региональное отделение полагает, что регистрирующий орган обязан осуществлять проверку решения о создании акционерного общества на соответствие требованиям федеральных законов Российской Федерации, поскольку принятие решения о создании акционерного общества является неотъемлемой частью процедуры эмиссии ценных бумаг. Следовательно, как считает заявитель апелляционной жалобы, нарушение Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" допущенные на первом этапе процедуры эмиссии является нарушением законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и соответственно согласно статье 21 Закона о РЦБ основанием для отказа в государственной регистрации выпуска ценных бумаг.

ФСФР в ЮЗР указывает на то, что основанием для принятия Приказа об отказе в государственной регистрации выпуска ОАО "Завод силикатных изделий" в соответствии со статьей 21 Закона о РЦБ явилось выявленное нарушение требований законодательства на всех этапах процедуры эмиссии ценных бумаг, предусмотренных статьей 19 Закона о РЦБ при размещении акций при учреждении Общества - единственный учредитель (акционер) хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

Представитель регионального отделения в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Представитель ОАО "Завод силикатных изделий" возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Завод силикатных изделий" также возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Липецкой области по делу N А36-1309/2009 в отношении ООО "Завод силикатных изделий" 02.12.2009 введена процедура внешнего управления, внешним управляющим ООО "Завод силикатных изделий" утвержден Бредихин М.М.

Внешним управляющим 02.08.2010 принято решение N 1 единственного учредителя о создании ОАО "Завод силикатных изделий" на базе имущества ООО "Завод силикатных изделий". Определен уставный капитал ОАО "Завод силикатных изделий" в размере 19 000 000 руб., который составляется из номинальной стоимости акций, приобретенных акционером (размещенных акций), в том числе из 19 000 штук обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 000 руб. В образовании Уставного капитала участвует ООО "Завод силикатных изделий" - номинальная стоимость принадлежащих ему акций 19 000 000 руб., что составляет 19 000 акций или 100% уставного капитала. В оплату акций, размещенных при учреждении Общества, вносится имущество в соответствии с планом внешнего управления ООО "Завод силикатных изделий", утвержденным решением собрания кредиторов ООО "Завод силикатных изделий" от 05.03.2010 (протокол от 05.03.2010 N 3), и изменениями к плану внешнего управления, утвержденными решением собрания кредиторов ООО "Завод силикатных изделий" от 23.07.2010 (протокол от 23.07.2010 N 4).

Генеральный директор ОАО "Завод силикатных изделий" Солодухина С.В. 08.06.2011 обратилась в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном Регионе с заявлением на государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном Регионе 05.08.2011 издало приказ об отказе в государственной регистрации выпуска акций, сославшись на то, что в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об акционерных обществах" акционерное общество не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 21 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусмотрены основаниями для отказа в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспекта ценных бумаг.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ни статья 21 указанного Закона, ни другие нормативно-правые акты не предусматривают в качестве основания для отказа в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг нарушение порядка создания акционерного общества.

Государственную регистрацию ОАО "Завод Силикатных Изделий" в качестве юридического лица осуществила МРИ ФНС России N 4 по Липецкой области, которая не выявила нарушений действующего законодательства при его регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

С заявлением о ликвидации ОАО "Завод Силикатных Изделий" ввиду допущенного при его создании нарушения регистрирующий орган в суд не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" Общество не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено федеральным законом. Данная норма права регулирует деятельность хозяйственного общества в условиях его обычной хозяйственной деятельности.

Суд первой инстанции обоснованно учел нормы статей 109, 115 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", и правомерно пришел к выводу о том, что ограничения, установленные указанной нормой, на процедуры банкротства не распространяются и применению не подлежат.

Более того, замещение активов ООО "Завод силикатных изделий" в качестве меры по восстановлению платежеспособности должника было включено в план внешнего управления ООО "Завод Силикатных Изделий", утвержденный собранием кредиторов ООО "Завод силикатных изделий" 05.03.2010, в изменения (дополнения, уточнения) в план внешнего управления ООО "Завод Силикатных Изделий", утвержденные собранием кредиторов ООО "Завод силикатных изделий" 23.07.2010.

Законность указанных выше документов проверялась арбитражным судом и подтверждается определением Арбитражного суда Липецкой области по делу N А36-1309/2009 от 18.02.2011, определением Арбитражного суда Липецкой области по делу N А36-1309/2009 от 18.02.2011, постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А36-1309/2009 от 23.05.2011, постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А36-1309/2009 от 23.05.2011.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию возложена на орган государственной власти, однако в ходе рассмотрения настоящего дела Региональным отделением не представлено доказательств законности и обоснованности приказа от 05.08.2011 N 54-11-622/пз.

Каких-либо убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 29.11.2011 по делу N А48-3857/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов