Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2012 г. N 17АП-1249/12

г. Пермь

26 марта 2012 г.

Дело N А60-40742/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дюкина В.Ю.

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шайхутдиновой Г.А.,

при участии:

от истца - Муниципального бюджетного учреждения "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление": Кобзев А.Я., доверенность от 11.11.2011, паспорт; Ильина Е.Ф., доверенность от 21.07.2011, паспорт,

от ответчика - Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Свердловской области: Иконникова Ю.Ю., доверенность от 30.12.2011, паспорт,

от третьих лиц - Администрации города Екатеринбурга, ЗАО " Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс": не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 декабря 2011 года

по делу N А60-40742/2011,

принятое судьей Скуратовским М.Л.,

по иску Муниципального бюджетного учреждения "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" (ОГРН 1096674004272, ИНН 6672292115)

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Свердловской области

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, ЗАО " Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" (ОГРН 1036602643439, ИНН 6658097031)

о снятии с кадастрового учета земельного участка,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Федеральному бюджетному учреждению (ФБУ) "Кадастровая палата" по Свердловской области, просит снять с кадастрового учета земельный участок в квартале улиц Саввы Белых-Шатурской-Онежской-Белинского города Екатеринбурга с кадастровым номером 66:41:0604016:7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Екатеринбурга и закрытое акционерное общество (ЗАО, общество) "ПСК "Урал-Альянс".

22.12.2011 суд принял решение снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 66:41:0604016:7, расположенный в городе Екатеринбурге в квартале улиц Саввы Белых-Шатурской-Онежской-Белинского.

Суд первой инстанции исходил из того, что истец, являясь владельцем зданий и сооружений, расположенных в городе Екатеринбурге по улице Шатурская, 4, с целью формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором находятся указанные здания и сооружения обратился за совершением соответствующих действий в уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления; Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 15.12.2010 г. N 471 истцу утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:4; наличие в государственном кадастре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:7, сформированного в 2007 году для предоставления участка ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" для строительства, препятствует истцу в формировании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:4 - в межевании и постановке его на кадастровый учет, поскольку участки практически совпадают.

Требование истца судом первой инстанции признано подлежащим удовлетворению на основании положений, предусмотренных ст. ст. 16, 20, 23 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), в связи с тем, что наличие на государственном кадастровом учете участка с кадастровым номером 66:41:0604016:7 нарушает права истца на формирование участка, на котором находятся принадлежащие ему здания и сооружения; правами в отношении этого участка не обладает ни одно лицо (ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" отказалось от него), цель формирования этого участка - строительство, в настоящее время не актуальна.

ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из того, что образование указанного в предмете заявленного требования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:7 осуществлялось одновременно с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0604016:8; удовлетворение требования МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление", по мнению заявителя апелляционной жалобы, повлечет то, что в государственном кадастре недвижимости не будет определена судьба части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:2, который был исходным для формирования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:7, так как после его - земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:2, расформирования оставшейся части земельного участка был присвоен кадастровый номер 66:41:0604016:8.

Кроме того, ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области считает себя ненадлежащей стороной.

МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, отзыв на апелляционную жалобу в арбитражный суд не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, по сути не оспаривается, МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" является владельцем зданий и сооружений, расположенных в городе Екатеринбурге, по улице Шатурская, 4.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 15.12.2010 г. N 471 истцу утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:4.

Наличие в государственном кадастре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:7, сформированного в 2007 году для предоставления обществу "ПСК "Урал-Альянс" для строительства, препятствует МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" формированию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0604016:4 - межеванию и постановке на кадастровый учет, поскольку, как следует из доводов МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление", участки практически совпадают.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

Земельным участком, согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами; согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч.4 ст. 24 настоящего Федерального закона.

В части 4 статьи 24 этого же Федерального закона указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" не указывает на наличие обстоятельств, обязывающих ответчика совершить действия по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета в порядке, предусмотренном для сведений, имеющих временный характер.

Для сведений же, не имеющих временного характера, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0604016:7, как верно установлено судом первой инстанции, соответствует фактическим обстоятельствам и по сути не оспаривается, не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

С учетом изложенного правовые основания для удовлетворения требования о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 66:41:0604016:7 отсутствуют вне зависимости от обстоятельств, приведенных в обоснование заявленного требования, а также обстоятельств, признание установленными которых повлекло удовлетворение судом первой инстанции заявленного требования на основании положений, предусмотренных ст. ст. 16, 20, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, - наличие на государственном кадастровом учете участка с кадастровым номером 66:41:0604016:7 нарушает права истца на формирование участка, на котором находятся принадлежащие ему здания и сооружения; правами в отношении этого участка не обладает ни одно лицо (ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" отказалось от него), цель формирования этого участка - строительство, в настоящее время не актуальна.

Данные обстоятельства не могут быть признаны имеющими значение для правильного рассмотрения дела, исходя из положений приведенных выше, подлежащих применению при разрешении спора норм права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьи 16, 20, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ не содержат положений, применение которых позволило бы удовлетворить заявленное МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" требование, при этом арбитражный суд апелляционной инстанции считает значимым характер спора, то, что требование предъявлено к органу кадастрового учета.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Довод МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" о том, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0604016:7 препятствует внесению информации о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0604016:4, сам по себе удовлетворение заявленного требования повлечь не может.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в соответствии с ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, с учетом положений приведенной нормы для осуществления органом кадастрового учета действий по государственному кадастровому учету в отношении указанного земельного участка необходимы соответствующие распорядительные документы собственника этого земельного участка

МБУ "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" не представлено доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии каких-либо оснований для снятия указанного земельного участка.

В соответствии с ч.6 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Перечисленные обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, в силу чего иные доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее другой вывод повлечь не могут.

Обжалуемое решение подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - неправильное применение норм материального права).

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.12.2011 по делу N А60-40742/2011 отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Л.А. Усцов Т.Л. Зеленина