Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 г. N 09АП-2678/12

г. Москва

14 марта 2012 г.

Дело N А40-98073/11-84-595

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Гончарова В.Я., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу 1) ОАО "Пушкинская Десять", 2) ООО "Ф.В. Саватзки Интернэшнл" на решение Арбитражного суда г. Москвы от "16" декабря 2011 г.. по делу N А40-98073/11-84-595, принятое судьей О.В. Сизовой,

по заявлению 1)ОАО "Пушкинская Десять" ( ОГРН 1027739001190,107031, г. Москва, ул. Б. Дмитровская, д.10, стр.4) 2) ООО "Ф.В. Саватзки Интернэшнл" ( ОГРН 1027707008537, 107031, ул. Б. Дмитровка, д.10/2, стр.5)

к ответчику: Департаменту земельных ресурсов г. Москвы ( 113054, г. Москва, ул. Бахрушина, д.20)

третьи лица: 1) Москомархитектура, 2) ГУП ГлавАПУ

о признании недействительным "Проект разделения жилого квартала N 72, ограниченного улицей Большая Дмитровка, Дмитровским переулком, улицей Петровка, улицей Кузнецкий мост на участки зданий и сооружений" за N 01.08.022.2006, рег. N 01.15.000345 от 18.01.08, в части формирования земельного участка общественной зоны, расположенного между зданиями заявителей по адресам: Москва, ул. Большая Дмитровка, вл. 10/2, стр. 4 и ул. Большая Дмитрока, вл. 10/2, стр. 5; признании недействительным распоряжения от 23.05.11 N2085 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001042:35, 77:01:0001042:39 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 77:01:0001042; обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в силу вынести новое распоряжение, сформировав границы земельного участка, относящегося к принадлежащему ОАО "Пушкинская Десять" зданию, расположенного по адресу: Москва, ул. Большая Дмитровка, вл. 10/2, стр. 4, в границах, указанных предварительными материалами, подготовленными ООО "Мега-Лэнд ГЕО"; признании недействительным распоряжения от 20.06.11 N 2771 об уточнении границ земельного участка кадастровым номером 77:01:0001042:42:4; обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в силу вынести новое распоряжение, сформировав границы относящегося к принадлежащему ООО "Ф.В. Саватзки Интернэшнл" зданию, расположенного по адресу: Москва, ул. Большая Дмитрока, вл. 10/2 стр. 5, в границах, указанных предварительными материалами, подготовленными ООО "Мега-Лэнд ГЕО",

при участии:

от заявителей: 1) Коврова И.В. по доверенности от 18.08.2011 N 18/08/11-2; Новикова О.Д. по доверенности от 18.08.2011 N 18/08/11-1; Башарова А.А. по доверенности от 18.08.2011 N 18/08/11-1; 2) Коврова И.В. по доверенности от 18.08.2011 N 12/08; Новикова О.В. по доверенности от 18.08.2011 N 11/08; Башарова А.А. по доверенности от 18.08.2011 N 11/08

от ответчика: Осипов М.А. по доверенности от 10.01.2012 N 33-и-11/12;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) Клинков В.Б. по доверенности от 05.08.2011 N 1515-Д;

УСТАНОВИЛ

ОАО "Пушкинская Десять" и ООО "Ф.В. Саватзки Интернэшнл" (далее - заявители, Общества) обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о недействительным "Проект разделения жилого квартала N 72, ограниченного улицей Большая Дмитровка, Дмитровским переулком, улицей Петровка, улицей Кузнецкий мост на участки зданий и сооружений" за N 01.08.022.2006, рег. N 01.15.000345 от 18.01.08, в части формирования земельного участка общественной зоны, расположенного между зданиями заявителей по адресам: Москва, ул. Большая Дмитровка, вл. 10/2, стр. 4 и ул. Большая Дмитровка, вл. 10/2, стр. 5; признании недействительным распоряжения от 23.05.11 N2085 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001042:35, 77:01:0001042:39 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 77:01:0001042; обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в силу вынести новое распоряжение, сформировав границы земельного участка, относящегося к принадлежащему ОАО "Пушкинская Десять" зданию, расположенного по адресу: Москва, ул. Большая Дмитровка, вл. 10/2, стр. 4, в границах, указанных предварительными материалами, подготовленными ООО "Мега-Лэнд ГЕО"; признании недействительным распоряжения от 20.06.11 N 2771 об уточнении границ земельного участка кадастровым номером 77:01:0001042:42:4; обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в силу вынести новое распоряжение, сформировав границы относящегося к принадлежащему ООО "Ф.В. Саватзки Интернэшнл" зданию, расположенного по адресу: Москва, ул. Большая Дмитровка, вл. 10/2 стр. 5, в границах, указанных предварительными материалами, подготовленными ООО "Мега-Лэнд ГЕО".

Решением от 16.12.2011 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав принятый судебный акт пропуском заявителя срока обращения в арбитражный суд в части обжалования Проекта разделения квартала; избранием заявителем неверного способа защиты нарушенного права; отсутствием нарушения действующего законодательства, а также отсутствием нарушения прав и законных интересов заявителей.

Не согласившись с принятым решением, заявители обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявители указывают на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение порядка разработки и принятия оспариваемого Проекта; нарушением прав заявителей оспариваемыми распоряжениями, поскольку это препятствует использованию прилегающей к зданиям территории для нужд административно-технических зданий.

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика и ГУП ГлавАПУ поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Москомархитектура, будучи уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителя организации.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда первой инстанции о пропуске заявителем 3-месячного срока обжалования "Проекта разделения жилого квартала N 72, ограниченного улицей Большая Дмитровка, Дмитровским переулком, улицей Петровка, улицей Кузнецкий мост на участки зданий и сооружений" за N 01.08.022.2006, рег. N 01.15.000345 от 18.01.08, утв. распоряжением ДЗР Москвы от 06.03.07 N59 "Об утверждении проекта межевания кварталов" в части формирования земельного участка общественной зоны, Москва, ул. Большая Дмитровка, вл. 10/2, стр. 4 и ул. Большая Дмитровка, вл. 10/2, стр. 5 являются обоснованными, поскольку как следует из дословного содержания заявления, поданного в суд первой инстанции, заявителям стало известно о формировании земельных участков на основании проекта разделения жилого квартала N72 в 2009 году.

Как следует из материалов дела, заявители являются собственниками административно-офисных зданий, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Большая Дмитровка, дом 10/2 стр. 4 (или дом 10 стр. 4), и ул. Большая Дмитровка, дом 10/2 стр. 5 (или дом 10 стр. 5), соответственно.

31.03.2011 заявители обратились через службу "одного окна" ТУ ЦАО ДЗР г. Москвы с заявлением об издании распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Большая Дмитровка, дом 10/2 стр. 4 (или дом 10 стр. 4), и ул. Большая Дмитровка, дом 10/2 стр. 5 (или дом 10 стр. 5), на кадастровой карте (плане) территории.

В порядке, предусмотренном Регламентом подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна", утв. Постановления Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год", ДЗР г. Москвы были выпущены оспариваемые распоряжения: от 23.05.2011 N 2085 "О перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001042:35, 77:01:0001042:39 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 77:01:0001042" и от 20.06.11 N 2771 "Об уточнении границ земельного участка кадастровым номером 77:01:0001042:42:4".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 42, п. 19 ст. 45 ГрК РФ состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 N 941-ПП, утвержденные проекты межевания являются основой при подготовке актов разрешенного использования, градостроительных планов земельных участков или иных документов, удостоверяющих соответствие условий разрешенного использования и границ отдельных земельных участков и их частей градостроительным требованиям к землепользованию в городе Москве, а также основанием для внесения изменений в документацию по градостроительному зонированию территории города Москвы, в т.ч. в правила землепользования и застройки территории города Москвы.

Статьей 12 Закона города Москвы "О землепользовании в города Москве" от 19.12.2007 N 48 предусмотрено, что площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. При этом границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 01.11.2005 N 850-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура)" разработку, актуализацию документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории города Москвы и иной документации, предусмотренной планом реализации Генерального плана города Москвы, в том числе, проектов межевания территории обеспечивает Москомархитектура.

Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы "Об утверждении положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы" от 11.03.2011 г.. N 65-ПП, а также ранее действовавшим Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы" от 30.10.2007 г.. N 949-ПП, Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москва, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность, на которые не разграничена.

В соответствии с п. 5.8 раздела II указанного Положения Департамент земельных ресурсов города Москвы принимает решения об утверждении проектов межевания территории квартала, в котором расположены жилые дома в виде отдельного документа, в форме распоряжения Департамента.

ГУП "ГлавАПУ" Москомархитектуры в 2006 году был подготовлен проект разделения жилого квартала N 72, ограниченного улицей Большая Дмитровка, Дмитровским переулком, улицей Петровка, улицей Кузнецкий мост на участки зданий и сооружений" за N 01.08.022.2006, рег. N 01.15.000345 от 18.01.08, утвержденный распоряжением ДЗР Москвы от 06.03.07 N59 "Об утверждении проекта межевания кварталов".

Указанный проект был согласован в порядке п. 7 ст. 45 ГрК РФ с главой Управы Тверского района г. Москвы (письмо N тв13-1421/6 от 11.10.2006).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый проект разделения жилого квартала не является ненормативным актом, в связи с чем заявителем выбран неверный способ защиты предполагаемого нарушенного права.

Указанные в апелляционной жалобе доводы относительно нарушения прав заявителя, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку заявитель, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не доказал наличие фактического сложившегося землепользования, дающего заявителю право на присоединение дополнительной площади земельного участка, так как ремонт коммуникаций и парковка автомобилей посетителей фирм не свидетельствует о наличии обстоятельств, связанных с эксплуатацией зданий.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от "16" декабря 2011 г.. по делу N А40-98073/11-84-595 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.Я. Гончаров Ж.В. Поташова