Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2012 г. N 11АП-2655/12

г. Самара

04 апреля 2012 г.

Дело N А55-22551/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - Балуева Ю.С., доверенность от 26.12.2011 г. N 2189,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Устинов О.В., доверенность от 28.12.2011 г. N 12-8133,

от Муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2012 года по делу N А55-22551/2011 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Муниципальное предприятие города Самары "Самараводоканал", г. Самара,

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области от 23.06.2011 N 01/122/2011-761 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (здание производственно-бытового корпуса на площадке) общей площадью 209,10 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д.3а, литера Б и обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (здание производственно-бытового корпуса на площадке) общей площадью 209,10 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д.3а, литера Б и обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МП г. Самары "Самараводоканал".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела представлен акт приемочной комиссии, из которого следует, что в составе введенного в эксплуатацию комплекса водозаборных сооружений нежилое здание производственно-бытового корпуса на площадке принято в эксплуатацию не было. Иных документов, позволяющих установить факт введения в эксплуатацию спорного объекта ни в суд, ни в регистрирующий орган представлено не было.

Не согласившись с выводами суда, Департамент управления имуществом городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в нарушение статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) решение от 23.06.2011 принято в отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности.

По мнению подателя жалобы, в силу положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, не подлежащих расширительному толкованию, регистратор не имел права запрашивать с целью проведения государственной регистрации права иные документы, не предусмотренные статьей 17 указанного закона.

Заявителем на государственную регистрацию были представлены надлежащие правоустанавливающие документы, подтверждающие факт нахождения спорного здания в собственности муниципального образования городского округа Самара.

Податель жалобы указывает, что спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью непосредственно в силу прямого указания закона и не может находиться в иной форме собственности.

В судебном заседании представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

Третье лицо - Муниципальное предприятие города Самары "Самараводоканал" в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Муниципальное предприятие города Самары "Самараводоканал" представило отзыв, в котором поддержало доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (здание производственно-бытового корпуса на площадке) общей площадью 209,10 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д.3а, литера Б.

Сообщением от 23.06.2011 N 01/122/2011-761 в совершении названных регистрационных действий было отказано. Отказ мотивирован непредставлением на государственную регистрацию документов, подтверждающих законность создания спорного объекта.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Департаментом требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены на государственную регистрацию документы, подтверждающие законность создания спорного объекта, оспариваемый отказ в государственной регистрации права собственности соответствует требованиям Закона о регистрации.

Однако судом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Департаментом для государственной регистрации права муниципальной собственности были предоставлены следующие документы:

1. Выписка из реестра муниципального имущества N 15-07-16/32422 от 27.06.2010;

2. Балансовая справка N 23 от 14.05.2010;

3. Письмо N 647 от 18.10.2010;

4. Кадастровый паспорт от 12.04.2010.

Также в Управлении Росреестра по Самарской области имелись следующие документы:

1. Постановление Главы города Самары от 31.12.1998 N 677;

2. Постановление Главы города Самары N 390 от 22.05.2000 "О предоставлении муниципальному предприятию "Самараводоканал" в постоянное пользование фактически занимаемый земельный участок насосной станции II подъема комплекса водозаборных и очистных сооружений в Самарском Заречье в Куйбышевском районе";

3. Акт N 9149 от 11.09.2000 об отводе границ земельного участка;

4. Распоряжение Администрации Куйбышевского района г. Самары N 512 от 29.09.2003 "О присвоении адресов комплексам водозаборных и очистных сооружений, находящимся в ведении муниципального предприятия "Самараводоканал", расположенным по Южному шоссе в Куйбышевском районе";

5. Свидетельство N 55 от 15.04.1992 о праве собственности на землю;

6. Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 03.06.2010 N 63-АЕ 070000.

7. Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии. Данный факт никем в суде не оспаривался.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В качестве правоустанавливающего документа, свидетельствующего о возникновении права муниципальной собственности на испрашиваемый объект, на государственную регистрацию представлена выписка из реестра N 15-07-16/32422 от 18.06.2010, согласно которой объект недвижимости - нежилое здание (здание производственно-бытового корпуса на площадке) общей площадью 209,10 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д. 3а, литера Б, является муниципальной собственностью городского округа Самара, включен в реестр муниципальной собственности 31.12.98 на основании Постановления Главы города Самары от 31.12.98 N 677.

Суд первой инстанции в решении сделал вывод о том, что Акт приемочной комиссии не позволяет установить, что в составе введенного в эксплуатацию комплекса водозаборных сооружений нежилое здание производственно-бытового корпуса принято в эксплуатацию.

Данный вывод суда является ошибочным.

Согласно пункту 8 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией.

В связи с завершением строительства пускового комплекса водозаборных и очистных сооружений в Самарском Заречье Главой города Самары принято постановление от 31.12.98 N 677 "Об утверждении приемочной комиссии", согласно которому утвержден Акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством пускового комплекса водозаборных и очистных сооружений в Самарском Заречье производительностью 100 тыс.м3/сутки.

Постановлением Главы города Самары от 31.12.98 N . 677 утвержден непосредственно акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством пускового комплекса водозаборных и очистных сооружений в Самарском Заречье производительностью 100 тыс.м3/сутки, согласно которому в данный комплекс входит служебный корпус 248,3 кв.м.

Судом первой инстанции не учтено, что в адрес Управления направлялось письмо N 647 от 18.10.10 МП города Самара "Самараводоканал" (специализированная организация в работе с пусковыми комплексами водозаборных и очистных сооружений), согласно которому даны разъяснения, что "Служебный корпус 248,3 кв.м." и объект "здание производственно-бытового корпуса на площадке" литера Б является одним и тем же объектом.

Кроме того, МП города Самара "Самараводоканал" представлена балансовая справка от 14.05.2010 (л.д. 26), согласно которой объект недвижимости: здание производственно-бытового корпуса на площадке, расположенное по адресу : г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д. 3а, литера Б, на момент его передачи в муниципальную собственность (на дату 31.12.1998 г.) находилось на балансе МП "Самараводоканал".

Распоряжением Администрации Куйбышевского района города Самары от 29.09.2003 N 512 комплексу водозаборных и очистных сооружений в Самарском Заречье, находящемуся в ведении МП г. Самары "Самараводоканал", расположенному по Южному шоссе, присвоен адрес: г. Самара, Южное шоссе, 3-А.

Более того, пунктами 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 50 ФЗ от 06.10.2033 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований могут находиться, в том числе:

- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Таким образом, заявителем на государственную регистрацию были представлены надлежащие правоустанавливающие документы, подтверждающие факт нахождения спорного здания в собственности муниципального образования городского округа Самара и решение от 23.06.2011 принято в отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности.

С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда согласно пп. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и заявленные Департаментом управления имуществом городского округа Самара требование - удовлетворить.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2012 года по делу N А55-22551/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (здание производственно-бытового корпуса на площадке) общей площадью 209,10 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара. Куйбышевский район, Южное шоссе, д. 3а, литера Б.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (здание производственно-бытового корпуса на площадке) общей площадью 209,10 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д. 3а, литера Б.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина