Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 г. N 11АП-1903/12

г. Самара

06 апреля 2012 г.

Дело N А65-23040/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 апреля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 06 апреля 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2011 г. по делу N А65-23040/2011 (судья Мотрохин Е.Ю.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Медведевой Нины Григорьевны (ОГРНИП 307169002400229), г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Медведева Нина Григорьевна (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции, к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее первый ответчик) и Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее второй ответчик) о признании незаконными действий второго ответчика выраженных в отказе согласования проекта постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Н.Г.Медведевой земельного участка по ул. Фучика и о возложении на второго ответчика обязанности согласовать проект постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Н.Г.Медведевой земельного участка по ул. Фучика/Ломжинская, 24 в аренду сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2011 г. по делу N А65-23040/2011 в удовлетворении заявленных требований в отношении первого ответчика отказано. Заявленные требования ко второму ответчику удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженные в отказе в согласовании проекта постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Н.Г. Медведевой земельного участка по ул. Ю. Фучика. На второго ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Второй ответчик - исполнительный комитет муниципального образования города Казани в апелляционной жалобе просит отменить решение в части в которой удовлетворено заявленное требование и отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования в этой части. Второй ответчик считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применены нормы материального права.

Заявитель в письменных возражениях на апелляционную жалобу указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в части признания незаконными действий органа местного самоуправления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.07.2003 г. между заявителем и службой земельного кадастра города Казани, действующей на основании Положения от имени Главы администрации гор. Казани заключен договор аренды N 8304 земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 16:50:150105:14, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ю. Фучика для целей реконструкции существующего торгового павильона "Цветы", без строительства капитальных сооружений, сроком на 5 лет до 28.11.2007 г.

Договор аренды зарегистрирован 29.10.2004 г., заявителю выдано 30.10.2004 г. свидетельство о государственной регистрации права 16 ТА 328014.

Указанный земельный участок в соответствии с кадастровой выпиской от 14.02.2011 г. отнесен к землям поселений.

В соответствии ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что после окончания срока действия договора аренды земельного участка, заявитель продолжает пользоваться земельным участком, вносит арендную плату, а арендодатель не заявил возражений, а поэтому договор аренды от 31.07.2003 г. N 8304 в силу указанной нормы гражданского законодательства считается возобновленным на неопределенный срок.

Более того 04.04.2011 г. Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (КЗИО) направил заявителю Уведомление N 9920 о том, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 31.07.2003 г. N 8304 орган местного самоуправления извещает заявителя об изменении с 01.01.2011 г. арендной платы, которая составляет для заявителя на 2011 г. 20 549, 84 руб., что свидетельствует об отсутствии возражений арендодателя и о том, что договор аренды от 31.07.2004 г. N 8304 после истечения срока его действия был возобновлен на неопределенный срок, а также свидетельствует о том, что этот договор продолжает действовать до настоящего времени.

Из материалов дела также следует, что 17.02.2011 г. предпринимателем в адрес КЗИО г. Казани, направлено заявление вх. N 3765 о продлении аренды вышеуказанного земельного участка с приложением документов.

КЗИО г. Казани был подготовлен проект постановления "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Н.Г. Медведевой земельного участка по ул. Фучика", который был отклонен Исполкомом г. Казани, о чем было сообщено заявителю в письме исх. N 14535 от 16.06.2011 г.

Письмом за вх. N 16777 от 01.07.2011 г. предприниматель обратился в КЗИО г. Казани с просьбой дать разъяснение о причине отказа в вынесении постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В ответ на данное обращение предпринимателя КЗИО г. Казани в письме от 01.08.2011 г. указало, что подготовленный проект постановления был отклонен от согласования руководителем Исполкома г. Казани, более подробная информация в Комитете отсутствует.

Заявитель, расценив данное действие второго ответчика, как несоответствующее закону, которое нарушает права и интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании этого действия второго ответчика.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование в части признания незаконным действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженные в отказе в согласовании проекта постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Н.Г. Медведевой земельного участка по ул. Ю. Фучика и о возложении на второго ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя сделал со ссылкой на ст. ст. 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вывод о том, что заявителем были представлены все предусмотренные указанными нормами документы, необходимые для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Также суд первой инстанции сделал вывод о том, что по истечении срока договора аренды от 31.07.2003 г. заявитель использовал земельный участок по иному основанию - соглашению N 310-ОМС от 21.05.2009 г., поэтому, ссылка ответчиков на утрату предпринимателем преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, со ссылкой на ст. 621 Гражданского кодекса РФ является необоснованной.

Этот вывод суда первой инстанции является неправильным, не соответствующим обстоятельствам дела, поскольку договор аренду от 31.07.2003 г. был возобновлен после окончания срока его действия на неопределенный срок и действует до настоящего времени, а соглашение N 310-ОМС от 21.05.2009 г. не является договором аренды земельного участка, предметом этого соглашения является определение порядка, размера и условий платы за право размещения некапитального объекта на земельном участке, а не предоставление земельного участка в аренду.

Поскольку договор аренды земельного участка от 31.07.2003 г. N 8304 является действующим, то у органа местного самоуправления отсутствовали основания для его продления или предоставление этого же земельного участка заявителю в аренду.

Пункт 2.9 договора аренды земельного участка от 31.07.2003 г. N 8304 в соответствии с которым продолжение пользования Арендатором земельным участком после истечения срока действия договора не влечет автоматического возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок противоречит ст. 621 ГК РФ и не может применяться.

Положения этого пункта также нельзя считать возражениями арендодателя, поскольку такие возражения могут быть заявлены не в момент заключения договора, а в соответствии со ст. 610 ГК РФ за три месяца до истечения срока действия договора, либо за три месяца уже после истечения срока его действия.

Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми действиями права заявителя не нарушены, а поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования в части признания незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженные в отказе в согласовании проекта постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Н.Г. Медведевой земельного участка по ул. Ю. Фучика.

Поскольку выводу суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда следует отменить, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2011 г. по делу N А65-23040/2011 в части признания незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженные в отказе в согласовании проекта постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Н.Г. Медведевой земельного участка по ул. Ю. Фучика отменить.

В удовлетворении заявленного требования в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

С.Т. Холодная