Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 г. N 17АП-2178/12

г. Пермь

06 апреля 2012 г.

Дело N А50-17482/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е.Е.

судей Борзенковой И.В., Полевщиковой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Келлер О.В.

при участии:

от заявителя - Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт полимерных материалов" (ОГРН 1025901606785, ИНН 5908011510): Кофанова С.Ю. по доверенности от 09.11.2009

от заинтересованного лица - ИФНС России по Кировскому району г. Перми (ОГРН 1045901326525, ИНН 5908011253): Краевая Т.С. по доверенности от 16.11.2011, Некрасов Д.М. по доверенности от 30.01.2012

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт полимерных материалов",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 января 2012 года

по делу N А50-17482/2011

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт полимерных материалов"

к ИФНС России по Кировскому району г. Перми

о признании решения недействительным

установил,

Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт полимерных материалов" (далее - ФГУП "НИИПМ") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения налогового органа N 22 от 21.06.2011, вынесенного Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Перми "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения".

Определением Арбитражного суда Пермского края от 24.11.2011 производство по делу приостановлено до рассмотрения Высшим Арбитражным судом РФ надзорной жалобы по делу N А50-472/2011. Протокольным определением от 23.01.2012 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 января 2012 года по делу N А50-17482/2011, принятым судьей Кетовой А.В., заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение N22 от 21.06.2011, вынесенное ИФНС России по Кировскому району г. Перми в части доначисления штрафа по п.1 ст.122 НК РФ в размере, превышающем 50 000 руб., как не соответствующее положениям Налогового Кодекса РФ. На ИФНС России по Кировскому району г.Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Научно- исследовательский институт полимерных материалов" (ФГУП "НИИМП").

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП "НИИМП" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель ссылается на то, что налоговым органом не доказан факт принадлежности предприятию спорного земельного участка под детским садом N 155 (М.Рыбалко, 95а), следовательно, доначисление земельного налога за указанный земельный участок является неправомерным. Судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы о возникновении права муниципальной собственности на спорные земельные участки в силу закона. В результате передачи в муниципальную собственность жилых домов, пользователями земельных участков являются иные лица, а не заявитель. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ИФНС России по Кировскому району г. Перми в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что заявитель является правообладателем спорных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно обязан исчислять и уплачивать земельный налог. Доказательств о зарегистрированных правах муниципалитета на земельные участки не представлено. Также несостоятельным является довод апелляционной жалобы относительно возникновения прав на земельные участки у жильцов многоквартирных домов. Представители налогового органа в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 (ч.5) Арбитражного процессуального кодекса РФ. Возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой части от налогового органа не поступило.

Как следует из материалов дела, налоговым органом в период с 19.01.2011 по 19.04.2011 проведена камеральная налоговая проверка на основе первичной налоговой декларации по земельному налогу за 2010 год, представленной 19.01.2011 ФГУП "НИИМП", по итогам которой составлен акт камеральной налоговой проверки N 988 от 04.05.2011.

Рассмотрев указанный акт, налоговым органом вынесено решение N 22 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым ФГУП "НИИМП" привлечено к налоговой ответственности по п.1 ст.122 НК РФ в виде штрафа в размере 326 200 руб., предприятию начислены пени в размере 61 063 руб., а также предложено уплатить недоимку по земельному налогу в размере 1 668 279 руб.

Налоговый орган пришел к выводу о наличии у заявителя обязанности по уплате земельного налога за 2010 год в отношении пяти земельных участков, расположенных по адресу: г.Пермь, ул. Маршала Рыбалко,32, ул.Маршала Рыбалко 95а, ул.Маршала Рыбалко, 40а, ул.Закамская,62, ул.Магистральная,30. В обоснование чего, налоговый орган сослался на наличие решений Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся и кадастровых паспортов; в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г.Пермь, ул. Маршала Рыбалко,32, ул.Маршала Рыбалко 95а дополнительно указано на наличие акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, а также на выписку из муниципального реестра земель.

ФГУП "НИИМП" считая вынесенное решение незаконным обратилось с апелляционной жалобой в УФНС по Пермскому краю. Решением УФНС России по Пермскому краю N 18-23/381 от 12.08.2011 оспариваемое решение оставлено без изменения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГУП "НИИМП" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предприятие являлось пользователем спорных земельных участков на праве бессрочного пользования и, следовательно, обязано было исчислять и уплачивать земельный налог. При этом, судом первой инстанции снижены штрафные санкций по ст.122 НК РФ в связи с учетом смягчающих обстоятельств.

Решение суда первой инстанции в части снижения штрафных санкций не обжалуется и судом апелляционной инстанции не проверяется.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" разъяснено следующее.

Согласно п.1 ст.388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу п.1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с этим судам необходимо исходить из того, что за исключениями, оговоренными в п. 4 и 5 настоящего Постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, плательщиком земельного налога может быть признано лицо, чье право удостоверено свидетельством о регистрации, а в случае, если указанные права возникли до момента вступления в силу данного закона - государственным актом, свидетельством или другими документами, удостоверяющими права на землю, которые согласно п.9 ст.3 вышеназванного закона имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Как следует из материалов дела, ФГУП "НИИМП" создано приказом Министра сельхозмашиностроения СССР от 20.01.1950 N 32с на основании постановления Совета Министров ССР от 27.12.1949 N 5767-2167 с наименованием ННН-130 (условное наименование п/я 328). Приказом Министерства оборонной промышленности от 06.03.1966 предприятие переименовано в НИИПМ им.Бутлерова, приказом от 29.06.1966 N 419 - в Научно-исследовательский институт полимерных материалов.

19.01.2011 ФГУП "НИИМП" представило в налоговый орган первичную налоговую декларацию по земельному налогу за 2010 год. Согласно представленному расчету налог исчислен в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г.Пермь, ул. Б.Хмельницкого, 58б, ул. Чистопольская, 16.

В ходе камеральной налоговой проверки за 2010 года налоговым органом установлено, что ФГУП "НИИМП" не исчислило сумму земельного налога за земельные участки, находящиеся на территории Кировского района г.Перми по ул. Маршала Рыбалко,32, ул.Маршала Рыбалко 95а, ул.Маршала Рыбалко, 40а, ул.Закамская,62, ул.Магистральная,30.

За указанные земельные участки на основании сведений, предоставленных Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю, государственных актов, свидетельств, актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных ФГУП "НИИПМ", налоговым органом начислен земельный налог.

В отношении земельного участка под детский сад N 155, расположенного по ул. М.Рыбалко, 95а налоговым органом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Организация п/я 328 обратилась с письмом N 23/7-640 от 14.12.1963 к главному архитектору города Перми с просьбой дать разрешение на отведение земельного участка под строительство комбината на 280 мест в квартале 3331 (л.д.25).

На основании решения Исполнительного комитета Пермского Городского Совета депутатов трудящихся N 36 от 20.01.1964 "Об отводе земельного участка для строительства детского сада-яслей в Кировском районе" организации п/я N 328 предоставлен земельный участок в квартале 3331 по ул. М.Рыбалко, 95а, (л.д.23). На основании данного решения 11.02.1964 отделом по делам строительства и архитектуры Пермского горисполкома с участием застройщика - организации п/я 328 составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка под строительство детского сада-яслей (л.д.96).

Актом Исполнительного комитета Пермского Городского Совета депутатов трудящихся N 3232 от 30.03.1964 организации п/я 328 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации - детского сада (л.д.26).

На основании решения Исполнительного комитета Пермского Городского Совета депутатов трудящихся N 36 от 20.01.1964 сведения о земельном участке, расположенном по ул. М.Рыбалко, 95а, внесены в государственный кадастр недвижимости, с присвоением ему кадастрового номера 59:01:1713331616 (л.д.24).

Таким образом, вышеуказанными документами подтверждается то обстоятельство, что заявитель для целей налогообложения является правообладателем спорного земельного участка (ул.М.Рыбалко, 95а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, является плательщиком земельного налога. Доказательства, подтверждающие надлежащее оформление прав на земельный участок на иное лицо, заявителем не представлены.

В отношении земельного участка, расположенного по ул. М.Рыбалко, 32, налоговым органом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

На основании решения Исполнительного комитета Пермского Городского Совета депутатов трудящихся N 839 от 03.12.1964 "Об отводе земельного участка для строительства жилого дома в Кировском районе" организации п/я N 328 предоставлен земельный участок по ул. М.Рыбалко, 32 для строительства пятиэтажного жилого дома (л.д.28).

Актом Исполнительного комитета Пермского Городского Совета депутатов трудящихся N 3368 от 08.04.1965 организации п/я 328 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации - жилого дома (л.д.108).

08.04.1965 сведения о земельном участке, расположенном по ул. М.Рыбалко, 32, внесены в государственный кадастр недвижимости, с присвоением ему кадастрового номера 59:01:1715017:10, где в качестве правообладателя указано ФГУП "НИИПМ"; вид права - бессрочное пользование (л.д.29).

Жилой дом N 32 по ул.М.Рыбалко в г.Перми стоял на балансе ФГУП "НИИПМ", по акту о приеме-передаче здания от 24.07.2003 N 12 передан в муниципальную собственность (л.д.30,31,87).

Согласно выписке из муниципального реестра земель спорный земельный участок предоставлен на основании государственного акта от 08.04.1965 N 3368 организации п/я 328 в постоянное бессрочное пользование для строительства жилого дома (л.д.115).

Указанные документы свидетельствуют о наличии у заявителя для целей налогообложения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. М.Рыбалко, 32 и обязанности по уплате земельного налога.

Представленная заявителем в суде апелляционной инстанции и приобщенная к материалам дела кадастровая выписка о спорном земельном участке от 20.03.2012 N 5900/201/12-50491 и содержащая сведения о снятии земельного участка с учета 29.11.2010, не свидетельствует об утрате прав ФГУП "НИИПМ" на земельный участок. Документов, позволяющих установить основания снятия земельного участка с учета, не представлено.

В отношении земельных участков, расположенных по ул. М.Рыбалко, 40а, ул.Закамская,62, ул.Магистральная,30 налоговым органом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

На основании решения Исполнительного комитета Пермского Городского Совета депутатов трудящихся N 164 от 17.03.1966 "Об отводе земельного участка для строительства жилого дома в Кировском районе" организации п/я N 328 предоставлен земельный участок по ул. М.Рыбалко, 40а для строительства пятиэтажного жилого дома (л.д.32).

08.04.1965 сведения о земельном участке, расположенном по ул. М.Рыбалко, 40а внесены в государственный кадастр недвижимости, с присвоением ему кадастрового номера 59:01:1713017:27, где в качестве правообладателя указано ФГУП "НИИПМ"; вид права - бессрочное пользование (л.д.33).

Жилой дом N 40а по ул.М.Рыбалко в г.Перми стоял на балансе ФГУП "НИИПМ" и по акту о приеме-передаче здания от 24.07.2003 N 13 передан в муниципальную собственность (л.д.34,35).

На основании решения Исполнительного комитета Пермского Городского Совета депутатов трудящихся N 1122 от 10.10.1957 "Об отводе земельного участка для строительства четырехэтажных каменных жилых домов в Кировском районе" организации п/я N 328 предоставлен, в том числе, земельный участок по ул.Закамская, 62 для строительства жилого дома (л.д.38).

10.10.1957 сведения о земельном участке, расположенном по ул. Закамская,62 внесены в государственный кадастр недвижимости, с присвоением ему кадастрового номера 59:01:1713044:18, где в качестве правообладателя указано ФГУП "НИИПМ"; вид права - бессрочное пользование (л.д.39).

На основании решения Исполнительного комитета Пермского Городского Совета депутатов трудящихся N 751 от 13.10.1966 "О дополнительном отводе земельного участка для строительства общежития в Кировском районе" организации п/я N 328 предоставлен, в том числе, земельный участок по ул. Магистральная,30 для строительства общежития (л.д.36).

13.10.1966 сведения о земельном участке, расположенном по ул. Магистральная,30 внесены в государственный кадастр недвижимости, с присвоением ему кадастрового номера 59:01:1713026:9, где в качестве правообладателя указано ФГУП "НИИПМ"; вид права - бессрочное пользование (л.д.37).

Совокупность представленных в материалы дела документов в отношении спорных земельных участков свидетельствует о наличии у заявителя для целей налогообложения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Доводы налогоплательщика об утрате им права пользования спорными земельными участками ввиду передачи их в муниципальную собственность, подлежат отклонению.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 ст.14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Доказательства, подтверждающие оформление надлежащих документов для возникновения права на спорные земельные участки у иных лиц для целей налогообложения, материалы дела не содержат.

Представленная в суде апелляционной инстанции кадастровая выписка в отношении земельного участка по ул. Закамская, 62, в которой указано, что земельный участок находится в общей долевой собственности, а правообладателями являются собственники помещений многоквартирного дома, датирована 27.03.2012 и не относится к спорному периоду (2010 год).

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая установленный законодательством принцип платности использования земли, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований налогоплательщика о признании недействительным решения налогового органа в части начисления земельного налога, штрафа и пени. Доводы заявителя об отсутствии оснований для исчисления земельного налога являются необоснованными и противоречат представленным в материалы дела правоустанавливающим документам в отношении спорных земельных участков.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 января 2012 года по делу N А50-17482/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Научно-исследовательский институт полимерных материалов" из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 553 от 20.02.2012 государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

И.В.Борзенкова С.Н.Полевщикова