Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2012 г. N 11АП-844/12

г. Самара

04 апреля 2012 г.

Дело N А49-4195/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Плешаков П.А., доверенность от 15 июня 2011 г.;

от администрации Пензенского района Пензенской области - Левочкин А.А., доверенность от 23 января 2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью "Мичуринский", п. Мичуринский, Пензенский район, Пензенская обл.,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 12 декабря 2011 г.

по делу N А49-4195/2011 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мичуринский" (ИНН 5829043326, ОГРН 1035801702188), п. Мичуринский, Пензенский район, Пензенская обл.,

к администрации Пензенского района Пензенской области, с. Кондоль, Пензенский район, Пензенская обл.,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мичуринский" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Пензенского района Пензенской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в месячный срок с момента представления заявления о выкупе решения о предоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков:

площадью 70861 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:404, находящегося в 2238 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 112775 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:405, находящегося в 2234 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 123689 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:406, находящегося в 2195 м на север от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 124912 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:407, находящегося в 2197 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 119160 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:408, находящегося в 2256 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 99091 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:409, находящегося в 2300 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 129240 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:410, находящегося в 1908 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 119570 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:411, находящегося в 1762 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 120625 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:412, находящегося в 1826 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 46354 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:413, находящегося в 2022 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 86425 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:417, находящегося в 1205 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 79895 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:418, находящегося в 1045 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 55857 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:419, находящегося в 980 м на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 59773 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:420, находящегося в 1084 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 61209 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:415, находящегося в 1416 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 55000 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:421, находящегося в 1003 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 203421 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:422, находящегося в 1486 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 104940 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:423, находящегося в 1484 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 96000 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:424, находящегося в 1113 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 69147 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:425, находящегося в 1547 м на северо-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 88000 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:426, находящегося в 1250 м на запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 115223 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:427, находящегося в 1477 м на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Заречная, 4;

площадью 170000 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:891, находящегося в 1225 м на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Совхозная, 20;

площадью 102000 кв.м., с кадастровым номером 58:24:341802:890, находящегося в 1175 м на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский, ул. Совхозная, 20.

Заявитель также просил обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков и направить его заявителю немедленно после вступления решения суда в законную силу, а также признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в неподготовке и ненаправлении проекта договора купли продажи испрашиваемых земельных участков с предложением заключить такой договор (т. 2 л.д. 1-4, 109-110).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 12 декабря 2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что переданный заявителю в аренду земельный участок, как объект права, не индивидуализирован соответствующим образом путем определения его размера, границ и местоположения.

Поскольку предмет договора аренды от 25 октября 2004 г. N 65 не индивидуализирован и не согласован сторонами, то данный договор аренды не считается заключенным. В отсутствие статуса арендатора земельного участка заявитель не вправе требовать предоставления ему земельных участков в собственность в порядке, установленном п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ.

Следовательно, непринятие заинтересованным лицом решения по обращению заявителя о предоставлении земельных участков в собственность не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что из поведения сторон и возникших правоотношений усматривается возникновение арендного правоотношения и соответствующих ему взаимных прав и обязанностей сторон.

По акту приема-передачи от 25 октября 2004 г. заявитель принял от заинтересованного лица по указанному договору аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 606,4 га, расположенный на территории Мичуринской сельской администрации.

Испрашиваемые заявителем земельные участки полностью входят в состав территории земельного участка площадью 606,4 га, переданного заявителю в аренду.

С 2004 г. никаких споров относительно правомерности аренды земельного участка площадью 606,4 га между заявителем и заинтересованным лицом не возникало.

Отсутствие кадастрового учета спорного земельного участка не может влиять на действительность договора аренды от 25 октября 2004 г. N 65.

Заявителем выполнены все условия для применения п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 26 марта 2012 г. до 14 час. 30 мин. 28 марта 2012 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главой администрации Пензенского района Пензенской области на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды земельного участка площадью 606,4 га было издано постановление от 20 сентября 2004 г. N 667 "О предоставлении земельного участка ООО "Мичуринский" в аренду" (т. 2 л.д. 32).

Данным постановлением заявителю был предоставлен в аренду сроком на 5 лет из фонда перераспределения Пензенского района земельный участок площадью 606,4 га, находящийся в границах Мичуринской сельской администрации, для организации сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании данного постановления между заинтересованным лицом (арендодатель) и заявителем (арендатор) был заключен договор от 25 октября 2004 г. N 65 аренды земель сельскохозяйственного назначения (т. 2 л.д. 11-19), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 606,4 га, расположенный на территории Мичуринской сельской администрации, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор заключен сроком на 11 месяцев (п. 1.5 договора). Впоследствии сторонами заключались дополнительные соглашения о пролонгации договора аренды от 26 сентября 2005 г., от 26 августа 2006 г. и от 26 июля 2007 г. (т. 1 л.д. 34, 36, 38).

Заявителем уплачивалась арендная плата в согласованном размере (т. 1 л.д. 40-49).

08 ноября 2007 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением, в котором просил предоставить в собственность часть арендованного земельного участка площадью 275 га (т. 1 л.д. 50).

Впоследствии заявителем были сформированы 29 земельных участков общей площадью 3 477 855 кв.м., в отношении каждого земельного участка проведены межевые работы, земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 07 апреля 2009 г.

За предоставлением в собственность указанных 29 земельных участков заявитель обратился к заинтересованному лицу в 2009 г., на что ему было указано на необходимость предоставления кадастрового паспорта всего земельного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды от 25 октября 2004 г. N 65 (т. 1 л.д. 51-53).

22 июня 2011 г. заявитель вновь обратился к заинтересованному лицу с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность 24 земельных участка общей площадью 2 413 167 кв.м. и заключить договоры их купли-продажи. При этом заявитель сослался на положения п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - закон N 101-ФЗ).

Письмом от 20 июня 2011 г. N 3506 заинтересованное лицо сообщило заявителю о том, что в его адрес направлено уведомление от 21 марта 2011 г. N 1218 о прекращении договора аренды от 25 октября 2004 г. N 65 (т. 1 л.д. 55).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции не принял во внимание следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 10 закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В свою очередь, пунктом 4 ст. 10 закона N 101-ФЗ предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу указанных норм законодательства рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В рассматриваемом случае заявитель с 2004 г. пользовался спорным земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 606,4 га, регулярно в установленном размере уплачивал арендную плату и добросовестно предполагал, что обладает правом на приобретение спорных земельных участков в собственность на основании п. 4 ст. 10 закона N 101-ФЗ.

Следовательно, заинтересованное лицо обязано было принять соответствующее решение по поступившему заявлению о предоставлении в собственность земельных участков.

Однако заинтересованное лицо данную обязанность не выполнило, до настоящего времени никакого решения по заявлению от 22 июня 2011 г. не приняло.

Таким образом, заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие в виде невыполнения установленной законом обязанности о принятии решения в установленном законом порядке.

Оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству, а именно пункту 4 ст. 10 закона N 101-ФЗ, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе право знать о содержании решения по его заявлению.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным бездействия заинтересованного лица.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В случае последующего несогласия с совершенными заинтересованным лицом действиями во исполнение решения суда заявитель вправе обжаловать эти действия.

Требование же о понуждении уполномоченного органа к принятию решения и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка возможно только после получения отказа соответствующего органа в предоставлении земельного участка.

В данном случае имеет место бездействие, выразившееся в непринятии соответствующего решения. В связи с чем суд полагает преждевременным обязывать заинтересованное лицо совершать указанные действия.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд отказывает заявителю в удовлетворении остальной части требований.

В то же время, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания заинтересованного лица рассмотреть по существу обращение заявителя о предоставлении в собственность указанных выше земельных участков и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный законом срок.

C позиции изложенных обстоятельств, в связи с неправильным применением норм материального права в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, а заявленные требования удовлетворить частично.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с администрации Пензенского района Пензенской области в пользу ООО "Мичуринский" в сумме 3 000 руб.

Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина в рассматриваемом случае уплачивается в размере 1 000 руб., а податель апелляционной жалобы уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб. платежным поручением от 23 декабря 2011 г. N 17, то согласно ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 12 декабря 2011 г. по делу N А49-4195/2011 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Мичуринский", п. Мичуринский, Пензенский район, Пензенская обл., требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии в месячный срок с момента представления заявления о выкупе решения о предоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков:

Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Мичуринский" о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный законом срок.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации Пензенского района Пензенской области, с. Кондоль, Пензенский район, Пензенская обл., в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мичуринский", п. Мичуринский, Пензенский район, Пензенская обл., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мичуринский", п. Мичуринский, Пензенский район, Пензенская обл., из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

В.В. Кузнецов
С.Т. Холодная

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.