Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 г. N 19АП-1197/12

город Воронеж

06 апреля 2012 г.

Дело N А35-8393/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2012.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Поротикова А.И.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бартеневой Ю.В.,

при участии:

от ТУФА по управлению государственным имуществом в Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от областного казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компесирующего вида "Здоровичок": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.01.2012 по делу N А35-8393/2011 (судья Курятина А.А.) по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к комитету по управлению имуществом Курской области, областному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад компенсирующего вида "Здоровячок", при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, о признании отсутствующим зарегистрированного права государственной собственности Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 03 125:0004, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования областного казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компенсирующего вида "Здоровячок" на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 03 125:0004 и встречный иск комитета по управлению имуществом Курской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 03 125:0004, расположенный по адресу: г. Курск, ПЛК, д.109,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - ТУ Росимущества в Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к комитету по управлению имуществом Курской области (далее Комитет), областному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад компенсирующего вида "Здоровячок" (ОК ДОУ "Детский сад компенсирующего вида "Здоровячок", Учреждение) о признании отсутствующим зарегистрированного права государственной собственности Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 03 125:0004; признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 03 125:0004.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области).

В процессе рассмотрения спора комитет по управлению имуществом Курской области заявил встречное исковое заявление о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1:03125:0004, расположенный по адресу: г. Курск, ПЛК, д. 109, который принят судом для его совместного рассмотрения с первоначальным.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.01.2012 по делу N А35-8393/2011 в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Курской области о признании отсутствующим зарегистрированного права государственной собственности Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 03 125:0004; признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 03 125:0004 отказано; встречные исковые требования Комитета удовлетворены - суд признал отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 03 125:0004, расположенный по адресу: г. Курск, ПЛК, д.109.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на неправильное применение норм материального и процессуального права, ТУ Росимущества в Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции от 24.01.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив первоначально заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции 30.03.2012 не обеспечили.

Через канцелярию суда апелляционной инстанции от ТУ Росимущества в Курской области и Управления Росреестра по Курской области поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В отзыве на апелляционную жалобу, поступившем через канцелярию суда от комитета по управлению имуществом Курской области, Комитет, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу ТУ Росимущества в Курской области - без удовлетворения.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:1:03125:0004 располагается областное казенное дошкольное образовательное учреждения "Детский сад компенсирующего вида "Здоровячок", ранее - детский сад N 114, находившийся на балансе производственного объединения "Химволокно", а затем акционерного общества открытого типа "Химволокно".

На основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 21.08.1992 осуществлена приватизация производственного объединения "Химволокно" с преобразованием его в акционерное общество открытого типа "Химволокно".

Пунктом 9 плана приватизации было предусмотрено предложение об использовании объектов, попавших под особый режим приватизации, согласно которому объекты, включая детский сад N 114, передавались на баланс созданному акционерному обществу, с возможностью перехода права собственности на них через год.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 13.11.2002 N 02-22/1074, наделенного полномочиями по распоряжению федеральной собственностью, в план приватизации государственного предприятия "Химволокно" внесены изменения в части, касающейся передачи детского сада N 114 в государственную собственность Курской области, как объекта социального значения.

04.07.2003 имущество детского сада N 114 передано по акту приема-передачи.

Постановлением Губернатора Курской области от 05.02.2003 N 66 создано областное государственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 144 "Здоровячок" (впоследствии - областное казенное дошкольное образовательное учреждения "Детский сад компенсирующего вида "Здоровячок").

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 28.02.2003 N 02-22/194 за указанным учреждением на праве оперативного управления закреплено здание детского сада N 114, расположенное по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола, д.109.

05.12.2006 право государственной собственности Курской области и право оперативного управления на здание детского сада зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.

После проведенного межевания и уточнения площади земельного участка постановлением администрации города Курска от 29.06.2006 N 2064 областному государственному специальному (коррекционному) общеобразовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии "Детский сад "Здоровячок" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 0,7036 га земли по проспекту Ленинского Комсомола, 109 (далее - ПЛК,109).

27.09.2007 осуществлена государственная регистрация права собственности Курской области и права оперативного управления областного государственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 144 "Здоровячок" на вышеуказанный земельный участок площадью 0,7036 га с местоположением ПЛК,109.

Согласно представленному ТУ Росимущества в Курской области кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 31.10.2005, выданному Управлением Роснедвижимости по Курской области в связи с разграничением государственной собственности на землю, земельный участок с кадастровым номером 46:29:1:03125:0004 с местоположением г. Курск, около улицы Менделеева, имел ориентировочную площадь 7069,19 кв.м, которая подлежала уточнению при межевании. В особых отметках кадастрового плана указано, что сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке.

Вместе с тем, без проведения межевания 10.05.2006 на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 N 1213-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103 125:0004, площадью 7069, 19 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, около ул. Менделеева.

Ссылаясь на то, что регистрация права государственной собственности Курской области и права постоянного (бессрочного) пользования ОК ДОУ "Детский сад компенсирующего вида "Здоровячок" на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103 125:0004 была осуществлена после осуществления государственной регистрации права федеральной собственности на данный земельный участок, в связи с чем такая регистрация осуществлена в отсутствие правовых оснований, ТУ Росимущества в Курской области обратилось в арбитражный суд с иском.

Не согласившись с указанными доводами ТУ Росимущества в Курской области, и полагая что в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание детского сада N 114 в собственность области перешел и земельный участок, комитетом по управлению имуществом Курской области и ОК ДОУ "Детский сад компенсирующего вида "Здоровячок" был подан встречный иск.

Принимая решение об отказе в удовлетворении первоначального иска, и удовлетворяя встречные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац 3 пункта 52 совместного постановления 10/22).

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

При этом, согласно статье 3 Закона N 101-ФЗ от 17.07.2001, основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земельных участков, которые предоставлены государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся, в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в частности, относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, пункт 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.07.2011 N 2178/11.

Поскольку право собственности на расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости принадлежит субъекту Российской Федерации - Курской области, суд апелляционной инстанции, также как и арбитражный суд области, приходит к выводу о том, что в силу пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ после перехода права собственности на здание детского сада N 114 в собственность области перешел и земельный участок.

Учитывая, что Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 принято без учета фактических обстоятельств, а именно, после передачи здания детского сада в государственную собственность Курской области, следовательно, оснований для отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности не имеется.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, а иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

В связи с изложенным, судом первой инстанции сделан правомерный вывод относительно отсутствия правовых оснований для удовлетворения исковых требований ТУ Росимущества в Курской области и признан обоснованным встречный иск Комитета.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок в качестве объекта приватизации в состав приватизируемого имущества государственного предприятия не вошел, отклоняется судебной коллегией, так как предметом настоящего спора является уровень публичной собственности, возникшей в силу разграничения государственной собственности, а не ее приватизации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела и представленных доказательств, которые были исследованы в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, а поэтому отклоняются судебной коллегией.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательной базе, которые бы влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения, в апелляционной жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.01.2012 по делу N А35-8393/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков В.И. Федоров