Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. N 15АП-3110/12

город Ростов-на-Дону

09 апреля 2012 г.

дело N А53-4267/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2012 по делу N А53-4267/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дивный сад" ИНН 6155059294 ОГРН 1106182002123 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Сурмаляном Г.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дивный сад" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Ростовской области (далее - налоговый орган) от 26.12.2011 N 141 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), квалифицируемого как нарушение порядка работы с денежной наличностью.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд установил наличие события правонарушения, квалифицируемого по статье 15.1 КоАП РФ. В связи с декриминализацией вменяемого правонарушения суд применил норму части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила отменить судебный акт. По мнению налогового органа на момент проведения проверки полноты учета выручки (26.12.2011) и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности действовал Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации от 22.09.1993 N 40. Поскольку редакция статьи 15.1 КоАП РФ не изменялась, положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ к рассматриваемому делу неприменимы.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представители общества и налогового органа поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.12.2011 налоговым органом на основании поручения N 709 от 21.12.2011 г.. проведена проверка деятельности общества по адресу: Ростовская область, п. Каменоломни, пер. Почтовый, 9, на предмет соблюдения порядка ведения кассовых операций.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: в обществе отсутствует оборудованное помещение кассы (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег), не обеспечивается сохранность наличных денежных средств и ценностей: отсутствуют надежные стены и перегородки, отсутствует внешняя открывающаяся наружу дверь, обитая с двух сторон листовой сталью, отсутствует внутренняя изготовленная в виде стальной решетки открывающейся в сторону внутреннего расположенная кассы дверь.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки полноты учета выручки, порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций от 21.12.2011 N 00000137.

21.12.2011 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 96 по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Постановлением от 26.12.2011 N 141 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности с назначением наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Указанное постановление явилось предметом обжалования в судебном порядке.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости применения нормы части 2 статьи 1.7 КоАП РФ ввиду следующего.

В статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Основанием для привлечения ООО "Дивный сад" к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ послужило нарушение обществом Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40, а именно: отсутствие в принадлежащем заявителю помещении надлежащим образом оборудованной кассовой комнаты.

Между тем, Центральным банком Российской Федерации 13.12.2011 принято Указание N 2750-У, согласно которому Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации от 22.09.1993 N 40 признан утратившим силу в связи с принятием Положения Банка России от 12.10.2011 N 373-П "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации".

Следовательно, с 01.01.2012 (дата вступления в силу Указаний N 2750-У от 13.12.2011) публичная обязанность по соблюдению предусмотренных Порядком ведения кассовых операций N 40 от 22.09.1993 положений отменена.

В силу ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Вышеуказанные нормы применимы к рассматриваемому правонарушению.

Поскольку общество совершило административное правонарушение до того, как Порядок ведения кассовых операций утратил силу и его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось из-за отмены обязанности по оборудованию кассовой комнаты, а постановление о назначении административного наказания не исполнено, то подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Учитывая, что на дату рассмотрения дела апелляционным судом вынесенное в отношении общества постановление о назначении административного наказания от 26.12.2011 N 141 не вступило в законную силу и не исполнено, а возложенная на заявителя обязанность устранена новым нормативным актом, следует признать, что в действиях ООО "Дивный сад" отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ общество не подлежит административной ответственности за нарушение положений Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации от 22.09.1993 N 40.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2012 по делу N А53-4267/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Л.А. Захарова С.С. Филимонова