Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. N 13АП-4429/12

г. Санкт-Петербург

10 апреля 2012 г.

Дело N А42-6493/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Куклиной Ю.И.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчиков: не явились, извещены

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Кольского района Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.01.2012 г.. по делу N А42-6493/2011 (судья Востряков К.А.), принятое

по иску ИП Лопатина Анатолия Алексеевича

к 1) Администрации МО Кольский район Мурманской области, 2) Главе Администрации Кольского района, 3) Финансовому отделу Администрации Кольского района

3-е лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Кольского района

о взыскании 145 427 руб. 93 коп.

установил:

Индивидуальный предприниматель Лопатин Анатолий Алексеевич, (далее - ИП Лопатин А.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации МО Кольский район Мурманской области (далее - Администрация) о взыскании 147 427 руб. 93 коп. убытков.

В обоснование требований истец указал, что убытки были причинены незаконными действиями, связанными с отказом в передаче в собственность земельного участка и последующим уклонением от государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве соответчиков судом были привлечены Глава администрации Кольского района, финансовый отдел администрации Кольского района и муниципальное образование Кольский район Мурманской области в лице Главы администрации Кольского района.

Решением суда от 19.01.2012 г.. с учетом определения об исправлении описки (опечатки) от 24.01.2012 г.. с казны муниципального образования Кольский район Мурманской области в пользу Индивидуального предпринимателя Лопатина Анатолия Алексеевича взысканы убытки в размере 129 798 руб. 32 коп., судебные расходы в размере 4 787 руб. 36 коп., всего 134 585 руб. 68 коп.; в остальной части иска отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация просит решение от 19.01.2012 г.. отменить, в иске отказать, полагая, что иск является необоснованным как по праву, так и по размеру.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу Предприниматель просит решение от 19.01.2012 г.. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела (в силу части 2, части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и не оспаривается сторонами, Предпринимателю (зарегистрирован в ЕГРИП 25.03.2008 г..) на праве собственности с 2005 г.. принадлежит объект недвижимости - песцовая ферма N 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 51:01:3002003:0086, в отношении которого был заключен договор аренды от 08.05.2007 г.. N 600 между Отделом муниципальной собственности и земельных отношений администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области и Лопатиным А.А.

Предприниматель обратился в Отдел муниципальной собственности и земельных отношений администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области письмом от 01.07.2008 г.., в котором выразил свое желание приобрести в собственность земельный участок или часть участка с кадастровым номером 51:01:3002003:0086, находящийся в аренде на 49 лет по договору от 08.05.2007 г.. N 600, с просьбой сообщить стоимость всего участка, цену за 1 сотку, а также с просьбой предоставить список документов, необходимых для осуществления сделки купли-продажи, на которое Администрацией был дан ответ письмом от 21.07.2008 г.. N 620. В письме сообщалось со ссылкой на статью 22 Закона Мурманской области от 31.12.2003 г.. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" (в редакции Закона Мурманской области от 26.02.2006 г.. N 732-01-ЗМО), что земельный участок может быть предоставлен по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, при условии надлежащего использования этого земельного участка.

На повторное обращение от 19.01.2009 г.. к администрации с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка принято не было.

Лопатин А.А., полагая, что действия администрации являются незаконными, обратился в Кольский районный суд Мурманской области, который своим решением от 28 мая 2009 г.. по делу N 2-324/09 обязал администрацию принять решение о предоставлении Лопатину А.А. в собственность земельного участка, с кадастровым номером 51:01:3002003:0086, площадью 86400 кв.м., с условием выкупной цены участка в размере 222 руб. 91 коп., и направить Лопатину А.А. договор купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении. При этом суд указал на нарушение администрацией статьи 36 Земельного кодекса.

Определением от 22.07.2009 г.. Мурманский областной суд оставил решение Кольского районного суда Мурманской области без изменения.

01.12.2009 г.. администрация направила Лопатину А.А. договор купли-продажи земельного участка N 77, указав в письме, что во исполнение решения Кольского суда Мурманской области от 28.05.2009 г.. по делу N2-324/09 постановлением администрации от 26.11.2009 г.. N 1074 Лопатину А.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 51:01:3002003:0086, площадью 86400 кв.м.

26.05.2010 г.. Лопатин А.А. заплатил выкупную сумму земельного участка, подписал договор купли-продажи N 277 от 27.11.2009 г..

По условиям пункта 4.2.6 договора купли-продажи N 277 Лопатин А.А. принял на себя обязательства за свой счет обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок.

27.05.2010 г.. Лопатин А.А. обратился в КУМИ с заявлением о направлении уполномоченного представителя 31.05.2010 г.. в 09 часов 40 минут в Управление регистрационной службы по Мурманской области (Кольский район) кабинет N 2 для регистрации договора купли-продажи.

22.06.2010 г.. от КУМИ поступил ответ, в котором указывалось на невозможность направления своего представителя 31.05.2010 г.. в Кольский отдел Управления Росреестра по Мурманской области в связи с его нахождением в судебном заседании. Также было сообщено о нецелесообразности осуществления государственной регистрации до вступления решения арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-518/2010 в законную силу.

01.11.2010 г.. Лопатин А.А. повторно обращается в КУМИ с предложением направить своего представителя для регистрации договора купли-продажи.

Письмом от 30.11.2010 г.. КУМИ предложил Лопатину А.А. прибыть для регистрации договора купли-продажи 15.12.2010 г..

Письмом от 10.12.2010 г.. Лопатин А.А. сообщил о невозможности своего участия в регистрации и просил согласовать подачу документов после 16.01.2011 г..

КУМИ письмом от 30.12.2010 г.. просил прибыть Лопатина А.А. для регистрации договора 26.01.2011 г..

26.01.2011 г.. стороны подали заявления о регистрации, и 08.02.2011 за Лопатиным А.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 51:01:3002003:0086.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием

Суд первой инстанции, оценив действия (решения) структурных подразделений Администрации в период с 02.08.2008 г.. по 01.12.2009 г.. (486 дней) как незаконные, а также признав незаконным бездействие Администрации в период с 31.05.2011 г.. по 30.11.2010 г.. (184 дня), выразившееся в уклонении от государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, на основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскал с казны муниципального образования Кольский район Мурманской области убытки в сумме 129 798 руб. 32 коп. применительно к расчету истца, представляющие собой разницу между размером арендной платы по договору N 600 от 08.05.2007 г.. и размером земельного налога за указанный период, сославшись также на разъяснения пункта 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г.. N 73.

Апелляционный суд, расследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению, апелляционная жалоба - частичному удовлетворению.

Суд первой инстанции оценил письмо Администрации от 21.07.2008 г.. N 620 в ответ на заявление Лопатина А.А. от 01.07.2008 г.. как незаконный отказ в выкупе земельного участка в нарушение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем данный отказ не находится в причинно-следственной связи с незаключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 51:01:3002003:0086 на основании заявления Лопатина А.А. от 01.07.2008 г.. в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, согласно перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 г.. N 370.

К заявлению от 01.07.2008 г.. кадастровый паспорт земельного участка приложен не был. Кроме того, из заявления неясно волеизъявление Лопатина А.А. на приобретение всего земельного участка с кадастровым номером 51:01:3002003:0086 или только его части.

Волеизъявление Предпринимателя Лопатина А.А. на приобретение земельного участка с кадастровым номером 51:01:3002003:0086 в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации было выражено только в повторном обращении в Администрацию письмом от 19.01.2009 г.. (л.д. 47 том 1) с приложением в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации кадастрового плана испрашиваемого земельного участка.

На основании данного заявления в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации проект договора купли-продажи земельного участка должен был быть направлен Предпринимателю не позднее 19.03.2009 г..

Таким образом, бездействие Администрации в период с 20.03.2009 г.. до 01.12.2009 г.. (255 дней) - даты направления проекта договора купли-продажи является незаконным.

Проанализировав переписку сторон относительно осуществления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, апелляционный суд не усматривает незаконного уклонения Администрации от государственной регистрации права.

На заявление Предпринимателя от 27.05.2010 г.. о направлении Администрацией уполномоченного представителя 31.05.2010 г.. в 09 часов 40 минут в регистрирующий орган Администрацией был дан ответ письмом от 22.06.2010 г.. с обоснованием уважительной причины неявки представителя 31.05.2010 г.. После ответа письмом от 22.06.2010 г.. Предприниматель обратился в Администрацию повторно только 01.11.2010 г.., не оспорив основания, указанные в письме от 22.06.2010 г.. (таким образом, был удовлетворен ответом). В письме Предпринимателя от 01.11.2010 г.. не был указан срок для подачи заявления в регистрирующий орган, а предложено его определить Администрации. Администрацией на письмо от 01.11.2010 г.. был дан положительный ответ письмом от 30.11.2010 г..

Необращение с заявлениями на государственную регистрацию права в последующий период до 26.01.2011 г.. было обусловлено исключительно действиями (бездействием) Предпринимателя.

Таким образом, применительно к расчету истца (л.д. 94-95 том 1) и Администрации (л.д. 93 том 1) убытки, вызванные незаконными действиями (бездействием) Администрации, связанными с заключением договора купли-продажи спорного земельного участка, составили за период с 20.03.2009 г.. до 01.12.2009 г.. - 54 411 руб. 88 коп. (2 188 руб. 80 коп. за 12 дней марта 2009 г.. + 17 949 руб. 60 коп. за 2 квартал 2009 г.. + 20 618 руб. 25 коп. за 3 квартал 2009 г.. + 13 670 руб. 80 коп. за 61 день 4 квартала 2009 г.. - 15 руб. 57 коп. земельного налога).

С учетом изложенного решение суда подлежит изменению в части размера убытков, подлежащих взысканию на основании норм права, правильно примененных судом первой инстанции, в связи с чем доводы Администрации о необоснованности иска по праву отклоняются апелляционным судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 19 января 2012 года по делу N А42-6493/2011 изменить.

Взыскать с казны муниципального образования Кольский район Мурманской области в пользу Индивидуального предпринимателя Лопатина Анатолия Алексеевича (место жительства: 183036, Мурманская область, Мурманск, ул. Скальная, д. 13, кв. 14, ОГРН: 308519008500162) убытки в размере 54 411 руб. 88 коп. и 2 007 руб. расходов по госпошлине по иску.

В остальной части иска отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Лопатину Анатолию Алексеевичу (место жительства: 183036, Мурманская область, Мурманск, ул. Скальная, д. 13, кв. 14, ОГРН: 308519008500162) из бюджета Российской Федерации 2 097 руб. 98 коп. госпошлины по иску.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Лопатина Анатолия Алексеевича (место жительства: 183036, Мурманская область, Мурманск, ул. Скальная, д. 13, кв. 14, ОГРН: 308519008500162) в доход бюджета Российской Федерации 1 251 руб. 40 коп. госпошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина