Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2012 г. N 05АП-3014/12

г. Владивосток

24 апреля 2012 г.

Дело N А51-1313/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от дачного некоммерческого товарищества "Акварель": Сухорукова О.С. по доверенности от 07.02.2012 сроком действия до 31.12.2012, паспорт; Макарчук К.В. по доверенности от 12.01.2012 сроком действия 1 год, паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-3014/2012

на решение от 14.03.2012

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-1313/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Акварель" (ИНН 2539112861, ОГРН 1112539001079)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Акварель" ДНТ "Акварель" (далее - заявитель, ДНТ "Акварель", ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, ответчик) от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 60000 кв.м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, и обязании ответчика издать распоряжение о предоставлении ДНТ "Акварель" земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 общей площадью 60000 кв.м, расположенных в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет, и в месячный срок со дня издания распоряжения заключить с ДНТ "Акварель" договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 площадью 60000 кв.м, расположенных в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет (с учётом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 14.03.2012 заявление удовлетворено.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 14.03.2012, департамент просит его отменить как незаконное. Заявитель апелляционной жалобы указывает на представление в силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. А также ссылается на невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из земель, не входящих в фонд перераспределения земель. Ответчик указывает на то, что в настоящее время решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа и введена зона Ж-4, где разрешено ведение дачного хозяйства. Испрашиваемый ДНТ земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой в соответствии с Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742 "О внесении изменений в приложение к решению Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" не предусмотрен вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства". В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает законным отказ департамента в письме от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080 в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие департамента.

Представители ДНТ "Акварель" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу департамента с жалобы не согласны, решение суда просят оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей ДНТ "Акварель", проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Дачное некоммерческое товарищество "Акварель" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.02.2011 Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Владивостока.

В марте 2011 ДНТ "Акварель" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского краяс заявлением о предоставлении земельного участка в районе с/т "Орбита", а 12.04.2011 - с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 60000 кв. м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Письмом от 21.04.2011 N 29/06/02-20-14/5818 департамент отказал в предоставлении земельного участка указав, что он расположен на территории лесфонда Владивостокского лесничества, квартал 75 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), и департамент не вправе распоряжаться землями на территории городских лесов, а также сослался на непредставление товариществом списка членов ДНТ, утверждённого органом местного самоуправления, и оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду и подписанного всеми членами некоммерческого объединения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 по делу N А51-6407/2011, с учётом постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2011, признан незаконным отказ департамента от 21.04.2011 N 29/06/02-14/5818 в части отказа в предоставлении ДНТ "Акварель" в аренду земельного участка площадью 60000 кв.м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 06.10.2011 по делу N А51-11787/2011 по заявлению ДНТ "Акварель", оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.04.2012, признано незаконным бездействие УГА администрации г. Владивостока, выразившееся в не утверждении схемы расположения земельного участка площадью 60000 кв.м, расположенного в г. Владивосток, в районе ул. Роберта Баха, 6, для ведения дачного хозяйства, на кадастровом плане территории. Суд обязал УГА администрации г. Владивостока утвердить схему расположения указанного земельного участка для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане территории путём издания соответствующего распоряжения, в месячный срок.

Распоряжениями УГА администрации г. Владивостока от 11.11.2011 N N 2588, 2589, 2590 были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке: площадью 20000 кв.м, 12500 кв.м и 27500 кв.м соответственно, общая площадь 60000 кв.м для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Сформированные земельные участки поставлены на кадастровый учёт, о чём выданы кадастровые паспорта.

26.12.2011 товарищество направило в департамент кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 от 15.12.2011.

Письмом от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080 департамент отказал в предоставлении земельных участков со ссылкой на то, что они расположены в территориальной зоне Ж-1, где не предусмотрено размещение земельных участков для ведения дачного хозяйства, так как в настоящее время земельные участки для этих целей могут быть предоставлены исключительно в территориальной зоне Ж-4.

Не согласившись с указанным отказом департамента, ДНТ "Акварель" оспорило его в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края в настоящее время осуществляет департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Материалами дела установлено, что ДНТ соблюдена процедура выбора и предоставления выбора земельных участков общей площадью 60000 кв. м для целей размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, предусмотренная статьёй 34 Земельного кодекса РФ и статьёй 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, что прямо следует из вступивших в законную силу судебных актов по делам N А51-6407/2011, N А51-11787/2011, а именно: товарищество обратилось в департамент с заявлениями от 23.03.2011 N 29-6307, от 12.04.2011 N 29-8448 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в районе с/т, "Орбита", ориентировочной площадью 60000 кв. м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Отказ департамента от 21.04.2011 N 29/06/02-20-14/5818 в предоставлении ДНТ земельного участка признан незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 по делу NА51-6407/2011. Во исполнение решения суда от 06.10.2011 по делу NА51-11787/2011 произведено формирование границ земельного участка для испрашиваемых ДНТ целей, а именно УГА администрации г. Владивостока утверждены схемы расположения земельных участков общей площадью 60000 кв. м на кадастровом плане территории в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, в том числе: площадью 20000 кв.м, 12500 кв.м и 27500 кв.м соответственно, для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Земельные участки поставлены на кадастровый учёт. Указанные судебные акты в соответствии со статьей 16 АПК РФ носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что испрашиваемый ДНТ земельный участок (общая площадь 60000 кв. м) не относится к фонду перераспределения земель не имеет в данном случае правового значения, поскольку департаментом не опровергнуто, что в городе Владивостоке отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, за счёт которых в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ формируется такой фонд, соответственно сам фонд в городе Владивостоке не сформирован. Кроме того, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении ДНТ испрашиваемых земельных участков, поскольку, испрашиваемые ДНТ участки уже прошли кадастровый учёт, о чём ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю 15.12.2011 выданы ДНТ "Акварель" кадастровые паспорта N 25/00-11-141466, N 25/00-11-141471, N 25/00-11-141459 с видом разрешённого использования "ведение дачного хозяйства".

Ссылка департамента на то, что спорный участок (общая площадь 60000 кв. м) расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории города Владивостока (в редакции Решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742) не предусмотрен такой вид разрешенного использования как "ведение дачного хозяйства", коллегия отклоняет в силу следующего:

Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок (общая площадь 60000 кв. м), разбитый при кадастровом учёте на три участка, полностью отнесён к землям населённых пунктов, находится в жилой зоне Ж-1.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным 07.04.2010 решением Думы г. Владивостока N 462 (в редакции, действовавшей на дату формирования спорного земельного участка) в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) к видам разрешенного использования было отнесено, в том числе, и ведение дачного хозяйства.

Изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части введения для дачного хозяйства специальной зоны Ж-4 и исключения данного вида разрешенного использования из зоны Ж-1 внесены решением Думы г.Владивостока от 14.10.2011, которое опубликовано в газете "Утро России" 20.10.2011, и с этой даты вступили в силу.

Учитывая отсутствие специального указания в названном муниципальном правовом акте на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения в действие изменений в Правила землепользования и застройки, и положения статьи 4 Гражданского кодекса РФ, указанный акт не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, ведение дачного хозяйства на момент возникновения спорных отношений, т.е. на момент формирования земельного участка с определённым видом разрешенного использования во исполнение решений арбитражного суда по делам N А51-6407/2011, N А51-11787/2011 и обращения ДНТ "Акварель" в департамент с заявлениями от 23.03.2011 N 29-6307, от 12.04.2011 N 29-8448 о предоставлении участка для указанных целей, относилось к основному виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному для указанной зоны (Ж-1) в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Правил землепользования и застройки, в редакции действовавшей до 20.10.2011. Задержка в процедуре оформления земельных участков вызвана незаконными действием и бездействием со стороны департамента и УГА соответственно, что установлено вступившими в законную силу решениями арбитражного суда от 14.06.2011 по делу NА51-6407/2011, от 06.10.2011 по делу NА51-11787/2011. Кадастровый учёт земельных участков также осуществлен в государственном кадастре с разрешённым видом использования: для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Тем самым ДНТ соблюдена установленная Земельным кодексом РФ процедура выбора и предоставления земельных участков общей площадью 60000 кв. м для ведения дачного хозяйства.

Иных оснований для отказа в решении вопроса о возможности предоставления земельного не указано, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил требования ДНТ "Акварель" и признал незаконным отказ департамента, изложенный в от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080, а также в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенного права товарищества обязал департамент издать распоряжение о предоставлении в аренду ДНТ "Акварель" земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет и в месячный срок со дня издания распоряжения направить ДНТ "Акварель" предложение о заключении договоров аренды вышеназванных участков.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2012 по делу N А51-1313/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова А.В. Гончарова