Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2012 г. N 09АП-8581/12

г. Москва

26 апреля 2012 г.

Дело N А40-1220/12-130-12

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Свиридова В.А., Захарова С.Л.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Комитета государственного строительного надзора города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 февраля 2012 года по делу N А40-1220/12-130-12 судьи Андрияновой С.М.

по заявлению ЗАО "Гармет" (ОГРН 1027739799724, 117246, г.Москва, Научный проезд, д.19)

к Комитету государственного строительного надзора города Москвы

о признании незаконными действий, обязании совершить действия

при участии:

от заявителя:	Кишкина И.С. по дов. от 28.11.2011;
от ответчика:	Беспалова А.В. по дов. от 10.01.2012;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Гармет" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету государственного строительного надзора г. Москвы (Мосстройнадзор) о признании незаконными действий ответчика по отказу в приеме документов, об обязании устранить выявленные нарушения.

Решением суда от 20.02.2012 заявление удовлетворено. При этом суд указал на то, что в рассматриваемом случае ответчиком нарушены положения Градостроительного кодекса РФ и, бездействие, выразившееся в не принятии заявления от 01.11.2011 на продление разрешения на строительство, нарушает права и законные интересы общества.

Ответчик не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объёме, изложили свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает её необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, заявитель осуществляет строительство административного комплекса с подземными гаражами-стоянками по адресу: г. Москва, Научный проезд, напротив владения 18 (между Научным проездом и Херсонской улицей) (далее объект) на основании и в соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 14.08.2007 года N 1717-РП и Актом разрешенного использования (регистрационный N 77-ГК/3.1.22.002319 от 06.09.2006 года), являющимся Приложением к указанному Распоряжению Правительства Москвы, на земельном участке с кадастровым N 77:06:0004009:33, переданном Заявителю по договору аренды земельного участка N М-06-006314 от 30.07.1996 года, сроком на 49 лет (далее - договор аренды). 1-ая очередь строительства административного комплекса с подземными гаражами стоянками, общей площадью 45 936,3 кв. м, введена в эксплуатацию 26.07.2010 года (Разрешение на ввод N RU77216000-002942).

28.03.2011 заявителю было выдано разрешение на строительство N RU77216000-005949 2-3 очереди строительства сроком действия до 01.07.2011.

01.11.2011 заявитель обратился в Мосстройнадзор за продлением разрешения на строительство 2-3 очереди строительства объекта. 07.11.2011 Мосстройнадзор отказал в приеме документов на выдачу разрешения на строительство, мотивируя отказ отсутствием Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), что подтверждается Выпиской из электронного журнала регистрации и контроля.

Не согласившись с действиями ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При подаче заявления о продлении разрешения на строительство объекта 01.11.2011 в уполномоченный орган к заявлению не приложило градостроительный план земельного участка, что послужило основанием для принятия решения об отказе в принятии заявления о продлении срока разрешения на строительство.

Согласно со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма градостроительного плана земельного участка была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840. Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка была утверждена приказом Минрегиона России от 11.08.2006 N 93.

Законодательство в области градостроительства является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В городе Москве в период до 2008 года включительно в указанной сфере деятельности правоотношения регулировались Законом г. Москвы от 03.03.2004 N 13 "Об основах градостроительства в городе Москве" (с изменениями на 5 июля 2006 года, утратил силу на основании Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы").

Согласно со ст. 42 Закона г. Москвы от 03.03.2004 N 13 акт разрешенного использования земельного участка - документ, содержащий требования и ограничения использования земельного участка и расположенных на нем других объектов недвижимости, установленные на основании градостроительных регламентов, планов межевания территорий, градостроительных нормативов и правил города Москвы, сервитутов и других ограничений в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Оформление акта разрешенного использования земельного участка обязательно, в том числе, в случае предполагаемого строительства, реконструкции градостроительного объекта.

В соответствии с п. 2 ст 54 Закона г. Москвы от 03.03.2004 N 13 разрешение на строительство, реконструкцию градостроительного объекта выдается гражданам и юридическим лицам - застройщикам при наличии у них утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, и документов, удостоверяющих право на использование для строительства, реконструкции земельного участка, иного объекта недвижимости.

Порядок получения разрешений на строительство, оформления АРИ в Москве регулировался Законом г. Москвы от 09.07.2003 N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" (с изменениями на 5 июля 2006 года) (утратил силу с 08.08.2008 на основании Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28).

Согласно ст. 5 Закона Москвы N 50 от 09.07.03 установлено:

1. Требования разрешенного использования участка территории градостроительного объекта устанавливаются в целях обеспечения соответствия планируемого строительства, реконструкции градостроительным требованиям, обеспечения при строительстве, реконструкции прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных и общественных интересов.

2. Требования разрешенного использования участка территории градостроительного объекта устанавливаются актом разрешенного использования участка территории градостроительного объекта, который оформляется органом архитектуры и градостроительства города Москвы в соответствии с настоящим Законом. Форма и порядок подготовки актов разрешенного использования участков территории градостроительных объектов устанавливаются Правительством Москвы".

Форма АРИ была утверждена постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 671-пп "Об обеспечении реализации закона города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве".

Согласност. 6 Закона г. Москвы N 50 от 09.07.03 в состав АРИ входят ситуационный план размещения участка территории градостроительного объекта на территории квартала; план в масштабе 1:2000 или 1:500 участка территории градостроительного объекта с его границами и границами смежных с ним земельных участков, установленный вид функционального, строительного, ландшафтного назначения участка территории градостроительного объекта; установленный вид функционального назначения градостроительного объекта, допустимые параметры высоты, объема, площади застройки градостроительного объекта; и прочее.

В соответствии со ст. 18 Закона Москвы N 50 от 09.07.03 для получения разрешения на строительство, реконструкцию застройщик (заказчик) должен представить в уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти города Москвы:

1) заявление установленной Правительством Москвы формы;

2) документы, удостоверяющие право на использование земельного участка, иного объекта недвижимости;

3) документ, подтверждающий выполнение условий договора (контракта) на строительство, реконструкцию, подлежащих выполнению до получения разрешения на строительство;

4) утвержденную, зарегистрированную в установленном порядке проектную документацию, заключение органа государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии со статьей 15 Закона Москвы N 50 от 09.07.03 документами, удостоверяющими право застройщика (заказчика) на использование земельного участка, иного объекта недвижимости для строительства, реконструкции градостроительного объекта, являются:

1) решение о строительстве, реконструкции;

2) протокол результатов конкурса (в случае проведения конкурса на приобретение для строительства, реконструкции земельного участка, иного объекта недвижимости, являющегося собственностью города Москвы);

3) документы установленного законодательством вида, удостоверяющие право застройщика (заказчика) на земельный участок, иной объект недвижимости;

4) договор (контракт) между застройщиком (заказчиком) и уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. 7

Решением о строительстве заявителем является Распоряжение Правительства Москвы от 14.08.2007 N 1717-РП, которым и утвержден АРИ в отношении земельного участка заявителя. Актом разрешенного использования определены все необходимые параметры строительства и предусмотрено возведение максимальной общей площади 135 518 кв.м., то есть как объектов 1-ой очереди, так и объектов 2-3-й очередей строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно ч.20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Анализируя нормы права суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что орган, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить только факт начала строительства объекта.

На момент получения заявителем в 2006 году АРИ уполномоченные органы власти города Москвы не выдавали ГПЗУ, и согласно Закону г. Москвы от 03/03/2004 N 13 ГПЗУ не требовалось для получения разрешения на строительство. Суд, проанализировав представленный в материалы дела АРИ и сопоставив его с утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 формой ГПЗУ и утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 671-пп формой АРИ, считает, что выданный заявителю АРИ по своему содержанию и назначению соответствует ГПЗУ.

Данные обстоятельства подтверждаются фактом выдачи ответчиком разрешения на строительство N RU77216000-005949 2-3 очереди строительства сроком действия до 01.07.2011.

Согласно с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Факт выдачи Мосгосстройнадзором ЗАО "Гармет" разрешения N RU77216000-005949 от 28.03.2011 на выполнение отдельного этапа строительства (2-3 очередь) административного комплекса с подземными гаражами-стоянками по адресу: г. Москва, Научный проезд, напротив владения 18 (между Научным проездом и Херсонской улицей) свидетельствует о наличии надлежащим образом оформленной проектной документации и о соответствии данной проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации данное соответствие является обязательным условием для выдачи разрешения на строительство, независимо от этапа.

Суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для повторной проверки проектной документации на предмет соответствия требованиям градостроительного законодательства при продлении разрешения на строительство.

Из представленной в материалы дела кадастрового паспорта, технического паспорта, оборотно-сальдовой ведомости по счету 08.3 (затраты на строительство 2-й очереди инвестиционного объекта по состоянию на 01.07.2011 строительные работы административного комплекса с подземными гаражами-стоянками по адресу: г. Москва, Научный проезд, напротив владения 18 (между Научным проездом и Херсонской улицей) начаты и выполняются.

Согласно п. 1 ст.198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительными необходимо установление его несоответствия закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рамках рассмотрения настоящего дела заявитель доказал, что имеет все необходимые документы для получения разрешения на строительство, эти документы были предоставлены в адрес ответчика. Также заявитель доказал, что строительство 2-3 очереди было начато согласно выданному 28.03.2011 разрешению на строительство (предоставлен кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства), а, соответственно, отказ ответчика в приеме документов для выдачи (продления) разрешения на строительство 2-3 очереди лишает заявителя возможности завершить начатое строительство, что является прямым нарушением его законных прав и интересов в осуществлении предпринимательской деятельности.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 февраля 2012 года по делу N А40-1220/12-130-12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов