Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 сентября 2007 г. N КГ-А41/3956-06 Суд признал недействительным постановление органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка, поскольку изъятие земельного участка произведено с нарушением порядка, установленного ранее действовавшим законодательством, кроме того, до прекращения отношений по землепользованию распоряжение земельным участком, находящимся в аренде, недопустимо (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 сентября 2007 г. N КГ-А41/3956-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2007 г.

По данному делу см. также:

постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 сентября 2009 г. N КА-А41/8421-09;

постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 декабря 2006 г. N КГ-А41/11339-06,

постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 декабря 2008 г. N КГ-А41/9417-08

Закрытое акционерное общество "Агрофирма "Первое мая" (далее - ЗАО "Агрофирма "Первое мая") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Балашихинского района Московской области N 141 от 25.02.2000 г. об утверждении акта выбора земельного участка.

Заявление подано на основании ст.ст. 197-201 АПК РФ.

Доводы заявителя мотивированы несоответствием названного постановления закону и нарушением им прав и законных интересов ЗАО "Агрофирма "Первое мая".

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью ООО "Агентство недвижимости - жилищный вопрос" (далее - ООО "АН "Жилищный вопрос"), общество с ограниченной ответственностью "Эрастрой Профит" (далее - ООО "Эрастрой Профит") и Управление Роснедвижимости по Московской области.

Решением от 14.11.2005 г. Арбитражного суда Московской области, оставленным без изменения постановлением от 17.02.2006 г. Десятого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено, постановление Главы Балашихинского района N 141 от 25.02.2000 г. признано недействительным.

Выводы судов обеих инстанций мотивированы тем, что обжалуемое постановление не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя по владению и пользованию земельным участком.

На принятые судебные акты ООО "Эрастрой Профит" подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос от их отмене и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на неправильное применение судами норм процессуального права, выразившееся в невыполнении требований п. 4 ст. 198 АПК РФ, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Эра-строй Профит" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО "АН "Жилищный вопрос" полагал доводы жалобы обоснованными.

Представители ЗАО "Агрофирма "Первое мая" и Главы Балашихинского района в заседании суда кассационной инстанции не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей третьих лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданского или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы Администрации Балашихинского района от 25.02.2000 N 141 утвержден акт выбора земельного участка площадью 8,45 га пашни под размещение жилищного квартала застройки "Поляна" из земель фонда перераспределения, находящегося в аренде ЗАО "Агрофирма "Первое мая" в пользу ООО "АН "Жилищный вопрос", утвержден акт оценки убытков и упущенной выгоды ЗАО "Агрофирма "Первое мая", возникающих при изъятии 8,45 га пашни под размещение квартала жилой застройки "Поляна" в мкр. 22 г. Балашихи в размере 2634633 руб., утвержден акт определения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии 8,45 га пашни.

Судом установлено, что изымаемый земельный участок площадью 8,45 га является составной частью земельного участка площадью 151 га, находящегося у ЗАО "Агрофирма "Первое мая" в аренде на основании договора аренды N 219 от 26.12.1995 г., заключенного им с Администрацией Балашихинского района, для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судами установлено, что оспариваемым постановлением фактически произведено изъятие земельного участка, находящегося у ЗАО "Агрофирма "Первое мая" в аренде на основании договора аренды земельного участка от 26.12.1995 г. N 219, заключенного с Администрацией Балашихинского района и зарегистрированного в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Балашихинского района.

Изъятие земельного участка, являющегося землями сельскохозяйственного назначения, произведено с нарушением ст. 24 ЗК РСФСР, действовавшего в период принятия оспариваемого постановления, поскольку в силу названной нормы закона изъятие сельскохозяйственных угодий допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Судом установлено нарушение оспариваемым постановлением положений ст. 29 ЗК РСФСР, и ст. 41 ЗК РСФСР, поскольку до прекращения отношений по землепользованию распоряжение земельным участком, находящимся в аренде, недопустимо.

Судом установлено также, что утверждение акта выбора земельного участка площадью 8,45 га под размещение жилого квартала застройки из земель, являющихся объектом аренды по действующему договору аренды от 26.12.95 г. N 219, нарушает права ЗАО "Агрофирма "Первое мая" по пользованию и владению указанным участком.

С учетом установленного и в соответствии со ст. 201 АПК РФ судом принято правомерное решение о признании оспариваемого постановления недействительным.

Суд кассационной инстанции находит выводы арбитражного суда соответствующими обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и закону.

В этой связи доводы заявителя о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении закона подлежат отклонению как необоснованные.

Довод заявителя о неправильном применении норм процессуального права также не нашел своего подтверждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд кассационной инстанции считает, что отсутствуют основания полагать, что требование названной нормы закона судом не выполнено.

Как следует из протокола судебного заседания от 07.12.2005 г. и решения Арбитражного суда Московской области судом разрешен вопрос о восстановлении срока, заявленное ЗАО "Агрофирма "Первое мая" ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления судом удовлетворено, причины пропуска срока признаны судом уважительными.

При изложенном, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ суд постановил:

ГАРАНТ:

Согласно определению Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 января 2008 г. N КГ-А41/3956-06 об исправлении описки в настоящем постановлении слова "N А41-К1-11339/06" читаются как "N А41-К2-17583/04"

решение от 14.12.2005 г. Арбитражного суда Московской области и постановление от 17.02.2006 г. Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-К2-17583/04 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.