Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2012 г. N 11АП-4481/12

г. Самара

21 мая 2012 г.

Дело N А55-24219/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Марчик Н.Ю., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от Главы крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксаны Юрьевны - не явился, извещен,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокуйбышевск - Злобин В.В., по доверенности от 19.12.2011 года N 1697-кл,

от Главы г.о. Новокуйбышевск - Широкова Н.В., по доверенности от 14.03.2012 года,

от Управления архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск - Овчинников А.В., по доверенности от 10.01.2012 года N 01,

от КСП "Волгарь" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу Главы крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксаны Юрьевны, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2012 года по делу N А55-24219/2011 (судья Бойко С.А.)

по заявлению Главы крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксаны Юрьевны, (ОГРНИП 311631517900010, ИНН 632511116621),

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокуйбышевск,

Главе г.о. Новокуйбышевск,

Управлению архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск,

с участием третьего лица:

КСП "Волгарь",

о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксана Юрьевна обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокуйбышевск о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, район 4 отделения совхоза "Волгарь" для осуществления в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 5 га.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2012 года по делу N А55-24219/2011 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Глава крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксана Юрьевна просит решение суда первой инстанции отменить; требования Главы крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксаны Юрьевны удовлетворить, ссылаясь на то, что оспариваемое решение суда не соответствует законодательству Российской Федерации и является необоснованным. Ходатайствует рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заявителя.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокуйбышевск, Главы г.о. Новокуйбышевск, Управления архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокуйбышевск, Главы г.о. Новокуйбышевск, Управления архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск и КСП "Волгарь" отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя и КСП "Волгарь" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, Глава крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксана Юрьевна обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, район 4 отделения совхоза "Волгарь" для осуществления в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 5 га (том 1 л.д.7), которое было передано на рассмотрение в Управление архитектуры и градостроительства городского округа Новокуйбышевск.

Управление архитектуры и градостроительства городского округа Новокуйбышевск по поручению Главы городского округа Новокуйбышевск письмом N 4142 от 25.10.2011 года сообщило заявителю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что из представленного ситуационного плана расположения испрашиваемого земельного участка следует, что земельный участок находится в ведении КСП "Волгарь" (том 1 л.д. 59).

Заявитель, посчитав бездействие ответчика незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 11 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона N 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, предусмотренная пунктом 3 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, возникает только в случае реальной возможности предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в испрашиваемых размерах и местоположении.

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из материалов дела Решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 07.11.1978 года N 725 в городскую черту г. Новокуйбышевска были включены территории в пойме р. Волги общей площадью 2389 кв.м.

Решением Самарской губернской думы от 28.03.2000 года N 344 в городскую черту города Новокуйбышевска включены также 17624 гектаров земель Волжского района Самарской области. Законом Самарской области от 04.02.2005 N 12-ГД были окончательно определены границы городского округа Новокуйбышевск.

Согласно имеющихся в материалах дела схемах расположения испрашиваемого земельного участка (ситуационного плана) усматривается, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в черте городского округа Новокуйбышевск (том 1 л.д. 15, 72, 88).

Исходя из того, что данный земельный участок находится в границах городского округа Новокуйбышевск, он не может быть отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, входит в состав земель населенных пунктов.

Согласно Акту на право пользования землей, выданному Волжским районным Советом депутатов трудящихся в апреле 1971 г. земельный участок предоставлен в постоянное пользование Совхозу "Волгарь" Волжского района Куйбышевской области.

Исходя из решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 07.11.1978 N 725 следует, что в городскую черту г. Новокуйбышевска были включены, в том числе и земли отделения N 4 совхоза "Волгарь", из состава которых заявитель просит предоставить ему земельный участок. Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь" является правопреемником реорганизованного арендного предприятия Совхоза "Волгарь".

Согласно пункту 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из пунктов 3, 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом право постоянного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеют государственные акты, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав землепользователей, землевладельцев.

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок не свободен от прав третьих лиц и не относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Главы крестьянско-фермерского хозяйства Короленко Оксаны Юрьевны, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2012 года по делу N А55-24219/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Н.Ю. Марчик Т.С. Засыпкина