Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2012 г. N 17АП-3958/12

г. Пермь

24 мая 2012 г.

Дело N А50-503/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Осиповой С.П., Васевой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя ФГУП Племенной завод "Верхнемуллинский" (ОГРН 1025901215460, ИНН 5948001036): Пасека Е.М., паспорт, доверенность от 26.12.2011,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114): Моисеева Т.А., паспорт, доверенность от 09.12.2011,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 марта 2012 года

по делу N А50-503/2012,

принятое судьей Торопициным С.В.,

по заявлению ФГУП Племенной завод "Верхнемуллинский"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 03.11.2011 и решения от 16.12.2011 по делу N 114/11,

установил:

ФГУП Племенной завод "Верхнемуллинский" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - управление) от 03.11.2011 по делу N 114/11 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. и решения управления от 16.12.2011 по делу N 114/11.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.03.2012 (резолютивная часть решения вынесена 06.03.2012) заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.11.2011 по делу N 114/11 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. и решение от 16.12.2011 по делу N 114/11.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению управления, в действиях предприятия доказано наличие состава вменяемого административного правонарушения, в том числе вины в его совершении. Управление указывает на то, что в силу особого статуса земель сельскохозяйственного назначения использование земельных участков для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, недопустимо. Вина предприятия установлена в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предприятием не предприняты все необходимые действия по решению вопросов, связанных с возможностью (невозможностью) использования земельных участков, до проведения проверки. В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Предприятие по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пермского района по поручению прокуратуры Пермского края в целях исполнения задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.2011 N 73/1-953-11, в период с 13.09.2011 по 16.09.2011 проведено обследование земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации, и предоставленных в пользование ФГУП "Верхнемуллинский", в ходе которой установлено, что указанные земельные участки, не используются для реализации полномочий Российской Федерации, в связи с расположением на вышеуказанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам (т. 1 л.д.49-74). В связи с этим прокуратура Пермского района направило Управлению требование от 19.09.2011 N С-13 о проведении проверки (т. 1 л.д.48-49).

В целях исполнения указанного требования управлением на основании распоряжения от 03.10.2011 N 2117 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП "Племенной завод "Верхнемуллинский", в ходе которой установлено, что:

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с кадастровым номером 59:32:5610001:30, площадью 84 677 кв.м предоставлен на праве аренды предприятию (договор аренды от 30.01.2007 N 0471) для сельскохозяйственного производства, под пленочные теплицы на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно договорам купли-продажи от 24.10.2006 ФГУП "Верхнемуллинский" продал Майлычко А.А. строения теплиц. Земельный участок не используется более 3 лет, зарос сорной растительностью. Согласно кадастровому паспорту от 11.10.2011 N 5900/201/11-121417 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 23.01.2007, собственник Российская Федерация;

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, с кадастровым номером 59:32:0250002:4061, площадью 10 763 кв.м предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования предприятию (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006 59 БА N 356281) для сельскохозяйственного производства на землях поселений, не используется более 3 лет, на нем расположены частные гаражи, каких-либо сведении о том, что ФГУП "Верхнемуллинский" отказывался в пользу третьих лиц, не имеется;

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, с кадастровым номером 59:32:0250002:4064, площадью 19 243 кв.м предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006 59 БА N 285934) для сельскохозяйственного производства на землях поселений, не используется более 3 лет, на нем расположены строения склада готовой продукции, деревообрабатывающий цех, склад стройматериалов, пилорама. Данные строения принадлежат 3-м лицам и ФГУП "Верхнемуллинский не используются, каких-либо сведений о том, что ФГУП "Племенной завод "Верхнемуллинский" отказывался в пользу 3-х лиц не имеется;

земельные участки, расположенные по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, в 5 км юго-западнее д. 19 по ул. 50 лет Октября, д. 19, с кадастровым номером 59:32:3980008:711, часть земельного участка расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, д.Заречная, с кадастровым номером 59:32:3980008:696, часть земельного участка расположенного о адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, в 0,5 км западнее д. Ширково, с кадастровым номером 59:32:3980008:703, общей площадью 80 417 кв.м, предоставлены предприятию на праве аренды (регистрационные записи от 31.05.2007 59-59-14/026/2007-210, 59-59-14/026/2007-206) для сельскохозяйственного производства на землях поселений, не используются более 3 лет, на них расположены строения спортивно-оздоровительного комплекса "Юбилейный", а именно строения принадлежащие Фукс Н.В. на праве собственности. Каких-либо сведений о том, что ФГУП "Верхнемуллинский" отказывался в пользу 3-х лиц не имеется;

земельный участок расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, с кадастровым номером 59:32:0630006:6657, площадью 4232 кв.м, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (распоряжение от 25.03.2008 N 326-р) на землях населенных пунктов, не используется более 3 лет, на нем расположено строение ВНС коммунального хозяйства Пермского района, каких-либо сведении о том, что ФГУП "Верхнемуллинский" отказывался в пользу 3-х лиц не имеется;

земельный участок расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, с кадастровым номером 59:32:0630006:6661, площадью 39 471 кв.м, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (распоряжение от 25.03.2008 N 32б-р) на землях населенных пунктов, не используется более 3 лет, на нем расположено ГСК N 1, каких-либо сведений о том, что ФГУП "Верхнемуллинский" отказывался в пользу 3-х лиц не имеется;

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, с кадастровым номером 59:32:0630006:6580, площадью 20 181 кв.м предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006 59 БА N 356293) на землях населенных пунктов, не используется более 3 лет, на нем расположены объекты третьих лиц, каких-либо сведении о том, что ФГУП "Верхнемуллинский" отказывался в пользу 3-х лиц, не имеется;

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, с кадастровым номером 59:32:0630006:6579, площадью 5400 кв.м, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006 59БА N 356293) на землях населенных пунктов, не используется более 3 лет, на нем расположены объекты третьих лиц. Каких-либо сведении о том, что ФГУП "Верхнемуллинский" отказывался в пользу 3 лиц не имеется.

По результатам проверки составлен акт от 19.10.2011N 263 (т. 2 л.д. 13-14).

По факту выявленных нарушений 21.10.2011 уполномоченным должностным лицом управления в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением управления от 03.11.2011 по делу N 114/11 предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в управление с жалобой. Решением управления от 16.12.2011 по делу N 114/11 постановление от 03.11.2011 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Считая постановление от 03.11.2011 и решение от 16.12.2011 по делу N 114/11 незаконными, ФГУП "Племенной завод "Верхнемуллинский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании подп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Установленный административным органом в ходе проверки факт неиспользования земельных участков, предоставленных ФГУП "Племенной завод "Верхнемуллинский" на праве постоянного бессрочного пользования, с кадастровыми номерами 59:32:0250002:4061, 59:32:0250002:4064, 59:32:0630006:6580, 59:32:0630006:6657, 59:32:0630006:6661, а также на праве аренды, с кадастровым номером 59:32:5610001:30, в соответствии с их целевым назначением более трех лет подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе актом проверки от 19.10.2011 N 263, протоколом об административном правонарушении от 21.10.2011, предприятием не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела на спорных земельных участках располагаются здания, строения, сооружения (пленочные теплицы, строения склада готовой продукции, деревообрабатывающий цех, склад стройматериалов, пилорама, строения спортивно-оздоровительного комплекса "Юбилейный", строение ВНС коммунального хозяйства, ГСК N 1 и другие), принадлежащие третьим лицам (т. 2 л.д. 48-61, 67-69, 117-123).

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правом пользования занятыми под объектами недвижимости земельными участками обладают собственники указанных объектов и, следовательно, несут ответственность за его использование с соблюдением требований закона. Данные обстоятельства исключают вину предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и выразившегося в неиспользовании земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в указанных целях.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что решением Арбитражного суда Пермского края от 18.06.2008 по делу N А50-549/2008 ФГУП Племенной завод "Верхнемуллинский" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, которое на момент рассмотрения настоящего спора не завершено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсное производство является процедурой банкротства, применяемой к должнику в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении не устанавливалось, имелась ли у предприятия возможность в период конкурсного производства осуществлять использование спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением, какие меры при наличии такой возможности могло принять предприятие, но не предприняло их.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, непринятие предприятием мер, направленных на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и расторжение договора аренды, не образует состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, наличие вины предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не доказано управлением.

Учитывая представленные в дело доказательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Соответствующие доводы управления подлежат отклонению в силу вышеизложенного.

Отсутствие состава административного правонарушения является согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, требования ФГУП "Племенной завод "Верхнемуллинский" о признании незаконными постановления управления от 03.11.2011 по делу N 114/11 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. и решения управления от 16.12.2011 по делу N 114/11 удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 марта 2012 года по делу N А50-503/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Ю.Ясикова

Судьи

Е.Е.Васева С.П.Осипова