Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2012 г. N 17АП-4428/12

г. Пермь

04 июня 2012 г.

Дело N А60-44972/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гладких Д.Ю.,

судей Балдина Р.А.,

Никольской Е.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Буланковой Е.В.,

при участии:

от истца: Белина Е.Г., удостоверение N 094911 от 22.11.2011;

от ответчика - Новоуральского городского округа: Орлов О.Н., паспорт, доверенность N 7118/01-27 от 28.12.2011; Агафонов Е.С., паспорт, доверенность N 7149/01-27 от 29.12.2011;

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, не явились,

рассмотрев апелляционные жалобы ответчиков,

Новоуральского городского округа,

ООО "Управляющая жилищная компания "Новоуральская"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 марта 2012 года по делу N А60-44972/2011,

принятое судьей Лазаревым С.В.

по иску Заместителя прокурора Свердловской области

к Новоуральскому городскому округу, Территориальной Организации профсоюза городских организаций, предприятий и учреждений муниципального образования г. Новоуральска Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности (ОГРН 1036605603869, ИНН 6629004480), Первичной профсоюзной организации "Объединенный комитет профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности" (ОГРН 1036605602604, ИНН 6629004138), ООО "УБРиР-финанс" (ОГРН 1056604394439, ИНН 6672181729), ООО "Юридический центр" (ОГРН 1056604859442, ИНН 6673129390), ООО "Управляющая жилищная компания "Новоуральская" (ОГРН 1096629000522, ИНН 6629024078), Межрайонной ИФНС России по Свердловской области N 28

третье лицо: Дума Новоуральского городского округа

о признании недействительной сделки и учредительного договора общества,

установил:

Заместитель Прокурора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании недействительным учредительного договора ООО "УЖК "Новоуральская" от 05.06.2009, а также о признании недействительной (ничтожной) сделки по внесению вклада Новоруальского городского округа в уставной капитал ООО "УЖК "Новоуральская", оформленной платежным поручением N 284 от 23.12.2009. Также истец просил применить последствия недействительности вышеуказанной сделки, обязав ООО "УЖК "Новоуральская" возвратить в казну Новоуральского городского округа 25 000 руб.

С учетом принятых судом уточнений исковых требований истец просил признать недействительным (ничтожным) учредительный договор ООО "УЖК "Новоуральская" от 05.06.2009, заключенный между Новоуральским городским округом в лице Администрации Новоуральского городского округа и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа, Территориальной организацией профсоюза городских организаций, предприятий и учреждений муниципального образования ЗАТО г. Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности, Первичной профсоюзной организацией "Объединенный комитет профсоюза N 123 Уральского электромеханического комбината Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности", ООО "УБРиР-финанс", ООО "Юридический центр", в части абз. 2 п. 1.2., п.п. 1 п.2.3, абз. 2 п.3.1, признать недействительным (ничтожным) Устав ООО "УЖК "Новоуральская" в редакции от 05.06.2009 в части п.п.1 п.5.3., применить последствия их недействительности: обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы по Свердловской области N28 в порядке, предусмотренном ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" внести изменения в государственный реестр юридических лиц, исключив из него сведения о Новоуральском городском округе, как об участнике ООО "Управляющая жилищная компания "Новоуральская" и размере его доли в уставном капитале общества, признать недействительной (ничтожной) сделку по внесению вклада Новоуральского городского округа в уставный капитал ООО "УЖК "Новоуральская", оформленную платежным поручением N 284 от 23.12.2009, применить последствия недействительности ничтожной сделки по внесению вклада Новоуральского городского округа в уставный капитал ООО "УЖК "Новоуральская", обязав общество возвратить в казну Новоуральского городского округа 25 000 руб., а Новоуральский городской округ передать ООО "УЖК "Новоуральская" долю в уставном капитале общества в размере 25 %.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 марта 2012 исковые требования удовлетворены. При вынесении решения о признании недействительным учредительного договора, устава ООО "УЖК "Новоуральская" от 05.06.2009 в части участия в обществе Новоуральского городского округа, а также о применении последствий недействительных оспариваемых сделок в виде внесения изменений в ЕГРЮЛ, возложения обязанности на общества возвратить городскому округу 25 000 руб., а на городской округ обязанности передать обществу долю в уставном капитале 25%, суд первой инстанции исходил из того, что участие муниципального образования в качестве учредителя общества с ограниченной ответственностью вне рамок приватизации действующим законодательством не предусмотрено.

Не согласившись с принятым решением, с апелляционными жалобами обратились ответчики - Новоуральский городской округ, ООО "УЖК "Новоуральская", которые просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Идентичными доводами жалоб ответчиков явились следующие. Судом неверно применены нормы материального права (п.2 ст.130, ст.217 ГК РФ, ст.13 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст.80 Бюджетного кодекса РФ). Суд сделал ошибочный вывод, что вне рамок приватизации муниципальное образование не может участвовать в создании общества с ограниченной ответственностью. Новоуральский городской округ в установленном порядке распорядился своими денежными средствами в размере 25 000 руб. В сущности совершена сделка по распоряжению муниципальными денежными средствами. Суд необоснованно не применил ст.80 Бюджетного кодекса РФ, которая не ограничивает возможность муниципального образования предоставлять денежные средства не только существующим, но и создаваемым юридическим лицам. Также указали, что по требованиям о применении последствий недействительности сделки прокурор не является заинтересованным лицом, а само общество не было участником оспариваемого учредительного договора, поэтому оснований возлагать на общество обязанность возвращать полученное по сделке нет. В случае выхода муниципального образования из состава участника общества возникает право на получение действительной стоимости доли в уставном капитале.

Кроме того, ответчик - Новоуральский городской округ указал, что прокурор является ненадлежащим истцом по настоящему иску (ст.52 АПК РФ).

Также ответчик - ООО "Управляющая жилищная компания "Новоуральская" полагает, что Устав общества сделкой не является. Законодательство не предусматривает возможность признать устав общества ничтожной сделкой. Не являясь участником учредительного договора ООО "Управляющая жилищная компания "Новоуральская", не может быть обязано вернуть полученное по сделке.

Заместитель прокурора Свердловской области направил отзыв на апелляционные жалобы. Считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб не соответствующими положениям законодательства.

В судебном заседании истец доводы апелляционных жалоб не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает принятое судом первой инстанции решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представители ответчика - Новоуральского городского округа доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебное заседание в порядке ст.156 АПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 27.05.2009 Думой Новоуральского городского округа принято решение N 80 о даче разрешения администрации Новоуральского городского округа участвовать от имени Новоуральского городского округа в создании общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" и внесении в уставный капитал общества муниципального имущества в виде денежных средств в размере 25 000 руб.

Во исполнение указанного решения Главой администрации Новоуральского городского округа 05.06.2009 года принято распоряжение N 144-а, согласно которому администрации Новоуральского городского округа в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике предписано выступить от имени Новоуральского городского округа учредителем общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания", а также внести изменения в бюджетную роспись названного Комитета для оплаты вклада в уставный капитал общества в размере 25 000 руб.

Между Новоуральским городским округом в лице Администрации Новоуральского городского округа, Территориальной организацией профсоюза городских организаций, предприятий и учреждений муниципального образования ЗАТО г. Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности, Первичной профсоюзной организацией "Объединенный комитет профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности", ООО "УБРиР-финанс", ООО "Юридический центр" 05.06.2009 заключен учредительный договор ООО "Управляющая жилищная компания "Новоуральская".

В соответствии с п. 2.3 учредительного договора от 05.06.2009 доли участников в уставном капитале общества распределены следующим образом:

- Новоуральский городской округ - 25% (25 000 руб.);

- Территориальная организация профсоюза городских организаций, предприятий и учреждений муниципального образования ЗАТО г. Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности -22,5 % (22 500 руб.);

- Первичная профсоюзная организация "Объединенный комитет профсоюза N 123 Уральского электрохимического комитета Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности" - 22,5 % (22 500 руб.);

- ООО "УБРиР-финанс" - 20% (20 000 руб.);

- ООО "Юридический центр" - 10% (10 000 руб.).

Внесение вклада в уставный капитал общества Новоуральским городским округом оформлено платежным поручением N 284 от 23.12.2009 года, из которого следует, что муниципальное образование оплатило свою долю в уставном капитале в размере 25 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заместителя прокурора Свердловской области в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что участие муниципального образования в качестве учредителя общества с ограниченной ответственностью вне рамок приватизации действующим законодательством не предусмотрено.

Данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Согласно ч. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ, а так же городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Участие ответчика - Новоуральского городского округа в обществе с ограниченной ответственностью основано на распорядительном акте Главы администрации Новоуральского городского округа от 05.06.2009 года N 144-а.

Содержание жилищного фонда относится к вопросу местного значения.

Положениями ст.80 Бюджетного кодекса РФ установлена возможность предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, что влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченными ими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, об участии соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.

Создание юридического лица, в том числе вместе с другими организациями и гражданами, путем заключения договора о создании подпадает под содержание вышеуказанных понятий, что дает право муниципальным образованиям участвовать в создании хозяйственных товариществ и обществ, учитывая указание в законе на "уставный (складочный) капитал" юридических лиц - субъектов инвестиций.

Выводы суда первой инстанции о невозможности участия муниципального образования в качестве учредителя общества с ограниченной ответственностью вне рамок приватизации основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Оснований для признания оспариваемых сделок недействительными, как противоречащих положениям указанных истцом норм закона, не имеется.

Между тем довод апелляционных жалоб о том, что заместитель прокурора не имел процессуального права на обращение в суд с рассматриваемым иском, подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального и процессуального права.

В силу ч. 1ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В рамках рассматриваемого иска прокурором оспариваются сделки, совершенные Администрацией Новоуральского городского округа в рамках предоставленной данному органу компетенции, что соответствует положениям ч.1 ст.52 ГК РФ. Вместе с тем, доказательств нарушения чьих-либо законных интересов участием Новоуральского городского округа в обществе с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Новоуральская" истцом не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение подлежит отмене (п.3 ч.2 ст.270 АПК РФ). В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 258, 268, 269, 271, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 марта 2012 года по делу N А60-44972/2011 отменить.

Апелляционные жалобы ответчиков, Новоуральского городского округа, ООО "Управляющая жилищная компания "Новоуральская", удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Прокуратуры Свердловской области в пользу ООО "Управляющая жилищная компания "Новоуральская" 2 000 (Две тысячи) руб. - в возмещение государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д.Ю. Гладких

Судьи

Р.А. Балдин Е.О. Никольская