Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2012 г. N 11АП-4853/12

г. Самара

04 июня 2012 г.

Дело N А72-220/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Ибраев И.Н., доверенность от 21 мая 2012 г. N 349;

от заинтересованных лиц:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области - Гаспарян М.М., доверенность от 28 февраля 2012 г., Яргункин Е.А., доверенность от 28 февраля 2012 г.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Контур" - Каленков В.А., доверенность от 21 мая 2012 г. N 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 марта 2012 г.

по делу N А72-220/2012 (судья Ипполитова И.В.),

по заявлению муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район "Ульяновской области" (ИНН 7321020121, ОГРН 1027301057134), п. Ишеевка, Ульяновская обл.,

заинтересованные лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), г. Ульяновск,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ИНН 7325051089, ОГРН 1047301035528), г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Контур" (ИНН 7325089773, ОГРН 1097325003610), г. Ульяновск,

о признании незаконным действия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий по аннулированию из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12А, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области (далее - орган кадастрового учета), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 марта 2012 г. заявленные требования в отношении органа кадастрового учета удовлетворены.

При этом суд принял отказ муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области от заявления в части требования о признании незаконными действий и обязании восстановить запись в государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58 в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, производство по делу в этой части прекращено.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что информационное сообщение об аукционе опубликовано в официальном печатном издании газете "Родина Ильича" от 24 ноября 2011 г. N 62 и Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" обладало информацией о наличии правопритязаний на указанный земельный участок, в связи с чем у государственного органа отсутствовали основания для аннулирования сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, орган кадастрового учета подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - закон N 221-ФЗ) связывает обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению сведений из государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости с временным характером сведений именно с фактом государственной регистрации права. Норма ч. 4 ст. 24 закона N 221-ФЗ носит императивный характер и не содержит отсылочных норм и исключений в правовом ее применении.

В судебном заседании представители органа кадастрового учета доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители заявителя, ООО "Контур" считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2009 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, с разрешенным использованием "для придорожного сервиса", категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12А.

Постановлением администрации муниципального образования "Ульяновский район" от 18 ноября 2011 г. N 1335 "О проведении аукциона по продаже земельного участка" принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 73:19:040202:58, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12А, для придорожного сервиса.

24 ноября 2011 г. муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" в газете "Родина Ильича" N 62 (9726) от 24 ноября 2011 г. и на официальном сайте муниципального образования "Ульяновский район" http://www.ulraion.ru опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона, содержащее, в том числе, сведения о дне приема заявок (23 декабря 2011 г.), их рассмотрении (27 декабря 2011 г.) и дате проведения аукциона (28 декабря 2011 г.).

22 декабря 2011 г. ООО "Контур" направило заявку на участие в аукционе (вх. N 3660 от 22 декабря 2011 г.) и перечислен задаток в размере 20 % от начальной цены 3 518 000 руб. 00 коп. (договор о задатке от 22 декабря 2011 г. N 17).

23 декабря 2011 г. ФБУ "Кадастровая палата" по Ульяновской области оформило запрос о предоставлении сведений о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) этих прав на земельные участки, части земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из сведений ГКН, в том числе по земельному участку площадью 3000 кв.м., кадастровый номер 73:19:040202:58, расположенному по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, уч. 12А.

23 декабря 2011 г. ФБУ "Кадастровая палата" по Ульяновской области оформило акт о передаче подготовленных документов государственного кадастра недвижимости в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области N 19103. В тот же день акт и запрос поступили в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

26 декабря 2011 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области направило в адрес ФБУ "Кадастровая палата" по Ульяновской области сведения об отсутствии государственной регистрации прав либо подачи документов на регистрацию прав на спорный участок.

26 декабря 2011 г. Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" сняло с учета земельный участок с кадастровым номером 73:19:040202:58, почтовый адрес ориентира: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12А.

23 декабря 2011 г. муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" оформило письмо N 2166 в адрес Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ульяновской области с просьбой об отсрочке принятия решения об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, сообщив, что в настоящее время поданы три заявки на участие в аукционе.

27 декабря 2011 г. Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ульяновской области зарегистрировало письмо муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" от 23 декабря 2011 г. N 2166, поступившее ему в виде факсограммы, направленной 27 декабря 2011 г. в 14 час. 21 мин.

Доказательств направления такого извещения в орган кадастрового учета ранее 27 декабря 2011 г. заявителем в материалы дела не представлено.

28 декабря 2011 г. комиссией по проведению открытого аукциона по продаже земельного участка площадью 3000 кв.м., местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12А, принято решение о признании победителем аукциона ООО "Контур" (протокол N 2).

29 декабря 2011 г. орган кадастрового учета направил пакет документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:19:040202:58, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12А, в адрес гражданина Гареева.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ульяновской области аннулировало сведения из государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка. Об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка заявителю стало известно после подведения итогов аукциона.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не принял во внимание следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 24 закона N 221-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 декабря 2011 г. N 423-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

При этом изменения, внесенные в ч. 4 ст. 24 закона N 221-ФЗ Федеральным законом от 08 декабря 2011 г. N 423-ФЗ, применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность и возникшим после дня вступления в силу Федерального закона от 08 декабря 2011 г. N 423-ФЗ.

Данной нормой законодательства прямо предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер и что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

При этом в законе четко установлено, что если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

То есть закон связывает обязанность по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений, носящих временный характер, именно с фактом государственной регистрации прав на такие объекты недвижимости.

Данная норма закона носит императивный характер и не содержит каких-либо исключений и оговорок для ее применения.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 г. N 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае: истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

В случаях, указанных в пункте 53 Порядка, датой изменения статуса кадастровых сведений является дата принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения либо дата истечения срока действия "временного" статуса сведений государственного кадастра недвижимости (п. 54 приказа N 42).

Таким образом, законодательством о кадастровом учете на органы кадастрового учета возложена императивная обязанность по самостоятельному аннулированию сведений в отношении земельных участков, права на которые не зарегистрированы по истечении двух лет с даты их постановки на кадастровый учет.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 февраля 2010 г. N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках" разъяснено, что подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).

В письме от 15 декабря 2011 г. N Д23-5165 выражена позиция Минэкономразвития о применении ч. 4 ст. 24 закона N 221-ФЗ, в соответствии с которой следует, что если в течение двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости без продления данного срока на период действия правопритязания. Но при поступлении в орган кадастрового учета вступившего в законную силу судебного акта, содержащего соответствующие указания, срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках может быть приостановлен, продлен или прекращен.

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что в отношении спорного земельного участка площадью 3000 кв.м., кадастровый номер 73:19:040202:58, велись судебные споры (Дела N А72-4897/2010, N А72-3097/2010, N А72-5441/2010, N А72-9935/2010).

Между тем орган кадастрового учета, а также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области не были привлечены в качестве лиц, участвующих в деле, при рассмотрении указанных выше дел, судебные акты по названным делам в их адрес не направлялись, и они не могли знать о правопритязаниях на спорный земельный участок и заявленных в судебном порядке прав требований.

Кроме того, предмет требований по указанным делам не влияет на возможность аннулирования сведений о спорном земельном участке.

Как было указано выше, информационное сообщение об аукционе опубликовано в официальном печатном издании газете "Родина Ильича" от 24 ноября 2011 г. N 62.

Заявитель имел возможность заблаговременно обратиться в орган кадастрового учета о необходимости приостановления действий по аннулированию из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, с просьбой о которой он фактически обратился только 27 декабря 2011 г.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает ошибочным вывод суда первой инстанции, что поскольку информационное сообщение об аукционе опубликовано в официальном печатном издании газете "Родина Ильича" от 24 ноября 2011 г. N 62, и Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" обладало информацией о наличии правопритязаний на указанный земельный участок, то у государственного органа отсутствовали основания для аннулирования сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, учитывая факт отсутствия доказательств государственной регистрации прав на спорный земельный участок по истечении двух лет со дня постановки их на государственный кадастровый учет, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия органа кадастрового учета совершены в строгом соответствии с требованиями, установленными в ст. 24 закона N 221-ФЗ.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд считает, что заявитель не доказал нарушение оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указал суд первой инстанции, аннулирование сведений влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений (ст. 16 закона N 221-ФЗ) и исключает возможность реализации прав продавца по договору, поскольку предмет договора - конкретный земельный участок с уникальными характеристиками и кадастровым номером, а также делает невозможным государственную регистрацию и тем самым нарушаются права и интересы муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" в сфере экономической деятельности.

Между тем заявитель, зная о требованиях закона в отношении процедуры проведения торгов и последующего заключения соответствующего договора в отношении конкретного земельного участка, вправе и обязан был предполагать последствия своих действий (бездействия) и предпринять действия по соблюдению требований действующего законодательства.

Кроме того, оспариваемые действия органа кадастрового учета не препятствуют заинтересованным лицам, в том числе и заявителю, вновь обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, являющихся основанием для признания оспариваемых действий органа кадастрового учета незаконными.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

То обстоятельство, что документы после аннулирования записи о временной регистрации земельного участка возвращены заявителю только лишь 29 декабря 2011 г., т.е. после получения Федеральным бюджетным учреждением "Кадастровая палата" по Ульяновской области уведомления от муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, а не 27 декабря 2011 г., не влияет на законность действий органа кадастрового учета по аннулированию сведений.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, в соответствии с п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение суда первой инстанции следует отменить в части удовлетворения заявленных требований, в удовлетворении заявленных муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" требований в отношении органа кадастрового учета отказать.

Судом первой инстанции принят отказ заявителя от заявления в части требования о признании незаконными действий и обязании восстановить запись в государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58 в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, поскольку он не противоречит нормам закона, производство по делу прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат возврату Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области из федерального бюджета в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 марта 2012 г. по делу N А72-220/2012 отменить в части.

В удовлетворении требования муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район "Ульяновской области" о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области по аннулированию из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12 А; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:19:040202:58, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, участок N 12 А, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, г. Ульяновск, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Н.Ю. Марчик В.В. Кузнецов