Заключение на проект федерального закона N 445873-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления гарантий депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления) (не действует)

Заключение
Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Четвертого Созыва
на проект федерального закона N 445873-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления гарантий депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления), внесенный Московской областной Думой

Проект федерального закона N 445873-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Московской областной Думой, является альтернативным законопроектом N 213167-4 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 315221-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 233223-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 397454-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 425028-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления регламентируется статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в которой для указанных лиц определены минимальный и максимальный срок полномочий, день начала и окончания полномочий, основания досрочного прекращения полномочий, установлено количество депутатов, которые могут осуществлять полномочия на постоянной основе. Урегулированы такие элементы статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, которые могут быть решены только федеральным законодательством: установлены ограничения, связанные с осуществлением ими своих полномочий; предусмотрены гарантии прав депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц при привлечении к уголовной и административной ответственности.

В Федеральном законе содержится глава об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данной главой предусмотрено, что указанные органы и лица несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. При этом основания наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом, основания и порядок наступления ответственности перед государством установлены Федеральным законом.

Регламентирование отдельных вопросов, связанных с исполнением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется также муниципальными правовыми актами. Такой вывод следует из части 3 статьи 34 Федерального закона, согласно которой порядок формирования, полномочия, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. На муниципальном уровне правомерно регламентировать формы депутатской деятельности (участие в заседаниях представительного органа, участие в работе комиссий и комитетов, работа с избирателями, право на нормотворческую инициативу); определять основания наступления ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением и порядок решения соответствующего вопроса, а также устанавливать основания для отзыва депутата, выборного должностного лица и процедуру отзыва; для депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе, определять размер и условия оплаты труда. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Учитывая данную норму, в муниципальном образовании возможно определять условия дополнительных выплат к пенсии депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Вместе с тем положения Федерального закона недостаточны для надлежащего правового определения всех аспектов, связанных с осуществлением указанными лицами своих полномочий. При этом не предусматривается право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать законодательные акты по данному вопросу, а в соответствии с Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случае и порядке, установленных Федеральным законом.

Проект федерального закона 445873-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направлен на восполнение данного правового пробела. Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон положением, согласно которому социальные гарантии депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим полномочия на постоянной основе, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Необходимо учитывать, что гарантии осуществления указанными лицами своих полномочий - это не только социальные гарантии. Кроме того, гарантии необходимо предусматривать так же и депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

Замечания к законопроекту могут быть учтены при подготовке его к рассмотрению ко второму чтению.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении принять проект федерального закона N 445873-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Московской областной Думой.

Председатель Комитета

В.С. Мокрый