Пояснительная записка к проекту федерального закона N 315221-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части порядка установления социальных гарантий депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно Федеральному закону от 12.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - 131-ФЗ) не относит к компетенции субъектов Российской Федерации полномочия по регулированию вопроса об вышеназванных социальных гарантий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 154-ФЗ следует читать как "28.08.95"

В тоже время стоит отметить, что прямая обязанность муниципальных образований установить соответствующие социальные гарантии депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в N 131-ФЗ не предусмотрена. Это позволяет говорить лишь о предположительной возможности самостоятельного регулирование этого вопроса муниципальными правовыми актами. Таким образом, в настоящее время во многих муниципальных образованиях отсутствуют гарантии выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, заключающиеся в возможности получения назначенного денежного содержания до устройства на новое место работы, в случае окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок, а также в возможности получения ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Эта ситуация вызывает серьезное напряжение в органах местного самоуправления.

В тоже время неконтролируемое установление данных социальных гарантий со стороны муниципалитетов может привести с одной стороны к злоупотреблениям, выраженным в установлении высокого размера доплаты, с другой - к невозможности обеспечить за счет собственных средств такие выплаты, поскольку большинство муниципальных образований являются дотационными.

Кроме того, Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" распространяя в полном объеме на муниципального служащего права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ставит муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в неравное положение с выборными должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими свои полномочия на постоянной основе, в отношении которых подобные гарантии отсутствуют.

Предложенный законопроект направлен на восстановление утраченных прав субъектов Российской Федерации в части возможности установления дополнительных трудовых и пенсионных гарантий для депутатов и членов выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Реализация данного закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного Закона

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения дополнения или принятия других актов федерального законодательства.